在线特别报道：也许是时候考虑“北美自由贸易协定加”了 - 彭博社

当北美自由贸易协定正在谈判时，墨西哥总统卡洛斯·萨利纳斯希望它包括跨境更自由的劳动力流动和对已经在美国的墨西哥工人的合法化。乔治·H·W·布什总统希望墨西哥向外国投资开放其石油部门。但两人都意识到这些问题在各自的国会中会成为交易杀手，因此他们将这些问题留给未来的几代人。

现在，政府官员、学者和商界人士再次关注移民和能源合作——以及农业政策和区域基础设施发展——以实现一些人所称的“NAFTA Plus”。墨西哥国际事务委员会主席安德烈斯·罗森塔尔表示，这项协议对商业非常有利。“但我们没有做任何事情来建立一个北美共同体的理念，以处理更广泛的经济和政治一体化问题，”他说。

被恐怖主义分散注意力。

三年前，维森特·福克斯总统上任时提议美国和墨西哥开始深入讨论他们认为双边关系在十年或二十年后应该是什么样子。他的首要任务是移民改革：福克斯希望华盛顿扩大允许墨西哥人在美国临时工作的客工计划，并给予数百万在美墨西哥人合法居留权。但这一提议被911事件所搁置。

墨西哥官员强调，他们并不是在寻求施舍。“一项移民协议将是找到两国市场之间劳动力需求和供应平衡的方式，”外交部长路易斯·埃尔南多·德尔贝兹说。

前商务部长哈伊梅·塞拉·普切，墨西哥首席NAFTA谈判代表，也在推动农业领域的更大合作。他认为，美国、加拿大和墨西哥应该保护北美农业产品免受进口的影响，就像欧洲和日本保护自己的农业部门一样。这三个国家将决定每个国家种植哪些作物是合理的：美国和加拿大将生产大宗谷物，而墨西哥将集中于劳动密集型的水果和蔬菜。

“远见卓识的领导。”

因而受到影响的农民——比如佛罗里达的番茄生产者或墨西哥的玉米种植者——将从一个区域基金中获得补偿，以帮助他们转向替代作物或活动。“如果我们创建一个调整基金、一个共同的农业政策和一个长期的区域补贴计划，我们将展现出真正的、远见卓识的领导，”塞拉·普切说。

另一个关键问题是能源：分析师设想一个未来，NAFTA伙伴共享电力、天然气和石油，利用他们的地理接近性。目前，美国公司正在加利福尼亚州下半岛建设发电厂，以向边界北侧提供能源，同时有13条天然气管道穿越美墨边界。自NAFTA以来，墨西哥对美国的原油出口增长了67%，现在占美国进口的13.5%。

然而，墨西哥的国有石油公司Pemex缺乏开发其天然气和石油储备的资源。墨西哥国会不太可能解除对外国石油公司的宪法禁令。但分析师表示，墨西哥可以通过发行与未来石油生产挂钩的债券或与美国谈判长期供应合同，在10年内将石油产量翻倍。这些方案将在定于四月在蒙特雷举行的北美能源合作会议上讨论，将使墨西哥能够释放出用于社会和经济发展的财务资源。

温和的步骤？

或许最具争议的是来自美国和加拿大对墨西哥的赠款概念，以帮助缩小收入、教育和基础设施的差距。加州大学洛杉矶分校北美一体化与发展研究所所长劳尔·希诺霍萨指出，如果墨西哥能够获得与欧洲给予其较贫穷新成员相同的每人1,000美元的转移支付，该国每年将有1,000亿美元可用于投资。

但美国官员对此持谨慎态度：“你可以通过私营部门投资做很多事情。这在时间上更具可持续性，”美国副国务卿罗杰·诺里加说。“我认为市场不会承受一个巨大的新项目——它必须是巨大的——政府间转移支付的计划。”

然而，更温和的步骤是可能的。北美开发银行是在北美自由贸易协定辩论的最后时刻成立的，目的是赢得关键的摇摆票，其拥有30亿美元的基金——由美国和墨西哥政府各出一半——用于资助沿着2,000英里边界的水和污水项目。但Nadbank在过去七年中仅贷款9500万美元，因为它收取商业利率，并且许多边境市政当局在项目设计方面经验不足。美国可以大幅增加对Nadbank的贡献，其任务可以扩展到包括墨西哥最易迁移区域的发展项目。

“没有投资.”

罗泽塔尔指出，与欧洲和亚洲相比，美国和加拿大是唯一没有进行重大投资以帮助其较贫穷邻国提高教育和基础设施标准到与富裕伙伴相同水平的发展地区的“火车头”国家。“对该地区未来没有投资——一切都留给市场，”他指出。

他说，这正是三方北美自由贸易协定伙伴应该考虑的事情，不是出于慈善原因，而是为了确保北美的持续竞争力。

作者：杰瑞·史密斯在墨西哥城