美国在海外面临的诸多挑战 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

回顾我对2003年美国外交政策的评价，我得出了一个奇怪的结论。亮点和低谷覆盖了相同的领域：伊拉克、伊朗、俄罗斯和中国。布什政府喜欢在国际舞台上宣扬其对清晰和坦诚的偏好。不幸的是，同一个国家可以如此复杂的事实意味着国家安全政策远比政府喜欢的那种黑白分明的标语要复杂得多。2004年会发生什么？让我们环顾全球：

伊拉克

美国于2003年3月的入侵进行得非常顺利，巴格达在几周内被占领。正如我当时所写的（见《伊拉克战争的两个神话》 ），在制裁的十年中，伊拉克的武器进口下降了87%，而其军队在沙漠风暴行动中失去了40%的能力。更重要的是，禁飞区意味着其空军没有飞行训练。伊拉克军队已经成为其本身无能的影子，是在1991年海湾战争中被击败的力量。而且，美国军队拥有的技术，包括智能炸弹，远远优于十年前的水平。

正如我们所知， occupation（占领）则是一个截然不同的故事。年底抓捕萨达姆·侯赛因是一个巨大的心理鼓舞，这表明成功的关键——情报正在改善。不幸的是，现在对伊拉克及其抵抗网络有了解的部队即将回国。在接下来的几个月里，将进行大规模的部队轮换，涉及预备役、国民警卫队和现役部队。

前往伊拉克的洋基新兵将没有经验丰富的士兵在数月间积累的专业知识、联系和信任。更糟糕的是，新来者可能会更加紧张。结果可能会导致更多的平民伤亡和报复性暴力，而没有追踪罪犯所需的情报网络。随着这批新美国部队的涌入，春天可能再次成为伊拉克的混乱时期，正值该国朝着更多自我治理的过渡。

伊朗

在12月18日，伊朗同意国际原子能机构（IAEA）进行深入检查，这为核不扩散提供了另一个巨大的推动。在来自欧洲国家的压力下，这些国家与美国站在同一阵线，德黑兰早些时候承诺暂停其燃料浓缩和再加工操作。

与北朝鲜不同，伊朗似乎非常在意不被贴上流氓国家的标签，并希望与欧洲改善关系。考虑到德黑兰对萨达姆被捕的欢欣反应——比任何其他伊斯兰国家的反应都要热烈——如果美国和伊朗愿意试探外交水域，可能会存在一些共同点。政府应该抓住这个时机。

利比亚在12月19日宣布放弃所有大规模杀伤性武器的决定似乎表明了非扩散运动的进一步势头。但由于的黎波里的参与泛美103号航班爆炸事件及其随后与国际社会的隔离，利比亚可能是一个独特的情况，影响有限。

这一切有什么缺点？伊朗和利比亚揭示了全球不扩散计划的深层缺陷，该计划允许一个国家发展核技术并购买对发电和制造武器都有用的设备，只要政府同意国际原子能机构的检查。

便宜且容易的核武器。

当发展自己的核武器既昂贵又困难时，这样是可以的——而且没有必要，因为每个人都在前苏联或美国的核保护伞下。现在，这变得简单且便宜。一个国家可以像伊朗那样欺骗，持续18年，或者像北朝鲜那样简单地将国际原子能机构赶走。

大多数专家一致认为，解决这个问题的方法是防止渴望核武器的国家进行铀浓缩或燃料再处理，这些是生产武器级裂变材料的关键操作。然而，对于如何做到这一点，几乎没有共识。

燃料应该由国际机构控制吗？私营部门应该这样做吗？需要什么额外的保障措施？如果伊朗和北朝鲜放弃他们的能力，日本或以色列会吗？迄今为止，伊朗的成功使世界领导人面临未来几年中最棘手的挑战之一。

俄罗斯

当华盛顿退出1972年反弹道导弹条约时，天空并没有像军控倡导者所担心的那样崩塌。随着条约的失效，布什政府将在2004年部署几乎只是一个虚假的导弹防御盾。虽然莫斯科希望条约继续生效，但它的怨恨并没有阻止它与华盛顿签署一项简单协议，旨在减少双方的核武库。除了两国内部的预算约束外，没有真正的执行机制，这使得进一步减少变得可能。

缺点是什么？这是一个微妙的观点。布什团队在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的反对下决定退出条约，随后是对伊拉克的入侵以及一系列其他专横的美国行动，这使得俄罗斯的亲西方政治力量遭受重创。他们在最近的杜马选举中被彻底击败。

结果：普京被鼓励以薄弱的借口将强大的政治对手投入监狱。他对美国的抗议可以像华盛顿对他的抗议一样不屑。如果这只是俄罗斯国内和政治事务动荡的开始，退出反导条约的长期成本可能会很大——一个昂贵但漏洞百出的导弹防御系统，以及一个远不如以前友好或易于操控的俄罗斯。——斯坦·克罗克 中国

在许多方面，中美关系从未如此良好。中国对伊拉克战争的反对声音减弱。它在推动六方会谈以解决朝鲜核问题方面发挥了关键作用。由于担心自己在西部和中部地区的伊斯兰人口，北京在反恐战争中表现得很有帮助。它甚至可能采取措施来缓解与美国之间日益扩大的贸易顺差。

然而，所有这些都在为未来潜在的困难播下种子，尤其是如果华盛顿在台湾问题上过于倾向于北京的话。美国长期以来一直试图在台湾问题上保持公正。战略模糊性一直是政策，以便中国和台湾都不知道如果中国攻击该岛，美国是否会干预。

这个想法是，美国可能的介入将会阻止北京采取任何行动。而如果台湾采取挑衅行为以引发战争，美国不干预台北的可能性将会阻止台湾采取如推动独立这样的激烈举动。

无法修复的失误。

这个问题一直被框架在一个相当标准的口号中：美国不支持独立（这是北京和台北需要解决的事情），但它反对任何会改变现状的单方面举动。台湾的未来应通过和平方式解决。

在布什总统上任之前，一些政府官员支持结束战略模糊，明确支持台湾。他们希望明确美国无论如何都会介入。布什以一种相当笨拙的方式结束了另一种方向上的模糊。

总统显然告诉中国，美国反对台湾独立，并徒劳地试图劝阻台湾举行最近的反华公投，寻求从海岸撤除导弹。许多中国专家现在担心，政府通过站在北京的新朋友一边，已经将这一政策搞得无法修复。

灾难性的清晰。

使问题更加严重的是中国作为一个主要地区大国的崛起。它正在与前竞争对手日本和印度拉近关系。北京的经济影响力使其在太平洋地区拥有很大的影响力。它在施压北朝鲜重返谈判桌方面表现积极，赢得了全球的赞誉，尤其是在首尔。国家防务大学的高级研究员詹姆斯·J·普日斯图普表示，中国在朝鲜半岛的外交“可能正在为东亚开辟一个新的‘首选伙伴’的角色。”这是美国在五十年中所扮演的角色。

至少，布什与北京的笨拙政策操作证明了一个重要的观点。几十年来，民主党和共和党的政府出于良好的理由坚持战略模糊。这既服务于美国的国家利益，也服务于中国和台湾的利益，维护了台湾海峡的和平。

当然，坦诚和清晰可以是美德。但在某些领域，清晰可能是一场灾难。外交政策有时就是其中之一。在这方面，2004年可能是一个真正的挑战。

克罗克在华盛顿为商业周刊报道国家安全和外交事务。每月两次在商业周刊在线上关注他的观点

编辑：道格拉斯·哈布雷希特