布什的愤世嫉俗的移民策略 - 彭博社

作者：罗伯特·库特纳

乔治·W·布什总统的移民计划将允许一些目前在美国非法的工人获得客工身份，并在他们回国时保留他们的社会保障积分。理论上，每个人都会受益。正如布什所说，非法移民可以“走出美国生活的阴影”。随着进入美国的非法移民人数减少，这种方法“将有助于保护我们的家园，”布什在国情咨文中宣称，“让边境巡逻和执法部门专注于真正威胁我们国家安全的事情。”当然，企业也将大大受益。

听起来不错。但该计划的每一个前提在仔细审查后都崩溃了。根据布什的说法，他的计划将“在找不到美国人填补工作的情况下，将愿意的外国工人与愿意的雇主匹配起来。”但这到底意味着什么？据说有数百万个美国人不愿意做的工作。但是——有趣的是——当雇主支付合理的工资时，美国工人会排队整夜申请。在我的办公室，愿意以每小时6美元工作的人才研究助理严重短缺。而每小时14美元的研究助理则不缺乏。拥有一支合法的外国工人队伍主要会压低服务行业的工资。沃尔玛公司（WMT）将享受更低的劳动力成本——以美国工人的利益为代价。

该计划作为规范无证工人地位的手段也颇具争议。在布什的计划下，雇主可以为合法的临时工获得许可证。但该许可证属于雇主。符合条件的工人必须在三年内离开。（这个期限有时可以续签一次。）社会保障积分只有在工人回国时才会转移。

雇主已经对低工资工人享有很大的杠杆权——看看沃尔玛如何在糟糕的薪水下仍能吸引工人——但这个计划会使移民工人变得接近契约奴隶。与持绿卡的工人不同，如果他们失去工作，他们将失去临时工身份。而且布什的计划拒绝这些临时工申请永久居民身份，更不用说公民身份了。

这个计划对移民工人的有限吸引力表明，布什的计划也未能解决非法移民问题。通常，扩展家庭会跟随最初的移民养家糊口者。当布什的临时工应该回国时，他们和他们的家人可能选择非法留下。德国在失业率飙升时在二十年前结束了其临时工计划。但正如柏林的土耳其社区所证明的，许多临时工找到方法无限期留在这里。

在国会中，几乎所有的民主党人和一些共和党保守派对这个计划持有相当大的反对意见。知情人士认为，布什并不真正期望这项立法能够通过。相反，他想向墨西哥裔美国选民传达同情，许多人在这里有非法亲属，同时吸引寻求低工资工人的公司。他还急于向受困的墨西哥总统文森特·福克斯提供一些支持。但每个主要的墨西哥裔美国人团体都反对这项人为的法案，而在墨西哥的支持也很少。

遗憾的是，理智的、两党支持的移民改革法案在国会待审，包括所谓的AgJOBS法案（农业工作机会福利与安全法），该法案由两位自由派人士，马萨诸塞州参议员爱德华·M·肯尼迪（D-Mass.）和加利福尼亚州众议员霍华德·L·伯曼（D-Calif.），以及两位保守派人士，爱达荷州参议员拉里·E·克雷格（R-Idaho）和犹他州众议员克里斯·坎农（R-Utah）共同发起。AgJOBS法案是一项伟大的交易，将全面合法化大约五十万名无证农场工人，以换取对现行H2-A临时工计划的雇主友好修订。这个想法是缓解农场工人的短缺，同时给予正常化的工人完全的权利去争取更好的工资。

这种政治上严肃的做法在种植者和移民团体中都获得了广泛支持。相反，布什却愤世嫉俗地选择了一种纯粹象征性的不可行方案——这种方案幸运地几乎没有实施的机会。

罗伯特·库特纳是*《美国前景》的共同编辑和《一切皆可出售》*的作者。