如何留住美国所需的人才 - 彭博社

作者：斯宾塞·E·安特

认识拉贾特·巴特博士，一位来自孟买的28岁医生，他于2000年以珍贵的H1B签证来到美国。今年6月，他将在布朗克斯退伍军人管理局医院完成内科住院医师培训，该医院与纽约著名的西奈山医疗中心有联系。巴特表示，他收到了一份在凤凰城亚利桑那心脏研究所担任内科医生的工作邀请，计划于7月开始工作。

唯一的问题是：巴特担心他无法获得签证延期——而他可能是对的。国会大幅削减了杰出H1B签证的配额——这些签证在海外高端和高科技专业人士中非常受欢迎——2004财年的配额为65,000个（从2003年10月开始），而去年为195,000个。美国公民及移民服务局（移民与归化局在被纳入国土安全部后更名）在2月17日宣布，今年的配额已经用完。“这个系统需要重新评估，”巴特说。

重新点燃的辩论。

在一个因国内就业增长乏力和保护边界免受恐怖主义威胁而主导的选举年，让更多外国专业人士在美国工作似乎是一个失去的事业。但巴特是对的。H1B项目需要重新评估。国会和劳动部应该微调该项目，以吸引最优秀的人才，同时防止那些违反法律的公司的滥用行为。

当前的配额太低，而且在这个财政年度内迅速达到上限的事实重新点燃了关于这个有争议项目的辩论。1990年，国会创建了H1B签证，以帮助企业满足专业工人的短缺，特别是在技术、医疗和教育领域，最长可达六年。

英格索兰（IR）、印度科技公司如Wipro（WIT）以及印度软件与服务公司国家协会，这个印度科技贸易团体，想要完全取消配额，让无限数量的外国工人进入美国。另一方面，众议员汤姆·坦克雷多（R-Colo.）和一些工人权利团体希望彻底废除H1B项目。这两种立场都过于极端。但随着科技工人的失业率达到6%并持续上升，而配额在仅五个月后就已达到上限，显然系统需要改革。

留住最优秀的人才。

对H1B签证适度增加的最有力论据之一在于今年最热门的政治问题之一：来自印度和中国等快速发展国家的竞争加剧，以及跨国公司将数十万个工作岗位外包到海外。过于严格限制H1B签证只会加速外包。

提升这些许可证的最重要论据涉及智力资源。在全球竞争日益激烈的时代，美国需要更容易吸引和留住来自全球人才库的顶尖人才。这在后9/11时代尤为重要，因为美国被视为对世界其他地区的敌对。许多持H1B签证的移民对国家做出了重要贡献。根据加州大学伯克利分校的数据，仅印度和中国的企业家——许多人使用H1B签证——就占据了硅谷企业的29%。

直到最近，美国一直垄断着世界上最优秀的人才。但现在情况有所改变。“许多博士已经回到他们的祖国，”风险投资公司Accel Partners的管理合伙人詹姆斯·布雷耶说。事实上，H1B签证可以成为留住世界上最优秀人才在美国的一个好工具，尤其是在他们申请永久居留或公民身份期间。——斯宾塞·E·安特

赋权劳动部

该怎么办？首先，国会应该将就读美国大学的外国研究生从年度配额中豁免。2001年，非居民外国人获得了所有硕士学位的13%和所有博士学位的24%。在科学领域，这些数字更高：外国国籍的学生几乎占计算机科学所有硕士和博士学位的一半。总的来说，2002年美国大学向外国国籍的学生颁发了65,000个研究生学位。

并不是所有人都会选择留在这里，但这些正是国家应该留住的人才。像英特尔（INTC）和摩托罗拉（MOT）这样的科技公司现在正在国会游说，将研究生放入不计入配额的类别。

其次，国会应该给予劳动部更多灵活性，以便在需要时增加H1B的数量，无论是因为某些领域的关键需求还是强劲的经济增长。国会在H1B问题上确实玩弄了胡萝卜加大棒的游戏——2004年，基于与新加坡和智利的贸易扩展协议，已分配了7,000个H1B名额给这两个国家。官僚机构也需要一些自由裁量权。即使是加州大学戴维斯分校计算机科学教授诺曼·马特洛夫这样热衷批评H1B的人也建议，如果“异常快速的经济扩张值得的话”，应赋予劳动部在某一年将配额提高至20%的权力。

执法力度不足。

第三，为了确保只有最优秀的人才能获得H1B签证，联邦政府应该打击滥用行为。批评者是对的：公司利用H1B签证以更低的工资雇佣海外工人，违反法律的成本太低——而劳工部既没有意愿也没有权力去追究企业违法者。

在1996年，当劳工部在罗伯特·赖希部长的领导下采取积极立场时，部门监察长的审计发现，几乎20%的H1B外籍工人并没有获得雇主在签证申请中承诺的工资。2000年9月，政府问责办公室的一份报告得出结论：“劳工部有限的法律权力来执行该项目的要求，以及移民和国籍服务局在项目管理中的弱点，使该项目容易受到滥用。”

虽然劳工部指出调查有所增加，但其权力已经被削弱。例如，它不再有权要求过去的H1B违规者证明他们曾尝试雇用美国工人（询问这一问题的法律权力最近已过期）。华盛顿技术工人联盟的负责人马库斯·科特尼担心，劳工部“正在成为美国企业的代言人”。

美国的生命线。

国会和劳工部现在应该重写法律，要求所有雇主——而不仅仅是以前的违规者——证明他们首先进行了诚意雇用美国工人的努力。目前没有这样的要求。而在认证H1B工人的请求时，劳工部需要真正的权力来确定员工提供的工资和劳动条件信息是否正确。现在，劳工部仅限于确保申请没有“明显”的错误或遗漏。这是远远不够的。

最终，根据现行法律，劳动部无法主动发起调查，即使它有不当行为的证据。它必须首先收到工人的投诉。至少，国会需要赋予劳动部进行独立“突击”调查的权力，以及获取必要内部记录的传票权。甚至商界也同意。“应该有强有力的执法，施虐者应该受到惩罚，”德州仪器（TXN）的游说者保拉·柯林斯说。

移民在美国已经是一个多世纪以来的生命线。现在，在一个日益竞争的全球经济中，H1B签证可以在吸引像巴特这样的技术外籍专业人士方面发挥模范作用。对于超过1亿的美国劳动力来说，为大约10万名技术或医疗领域的优秀人才提供居留签证对美国工人并没有威胁。但是，为了使H1B项目按预期运作，国会必须重新制定更细致的政策，以增加对顶尖人才的开放，同时根除害群之马。

Ante是纽约*《商业周刊》*的计算机编辑

编辑：道格拉斯·哈布雷希特