马德里的艰难教训 - 彭博社
bloomberg
兰德尔·J·拉尔森去年在向副总统迪克·切尼简报国内安全时,副总统问他,生物武器到底是什么样子?拉尔森是一位恐怖主义专家,他从口袋里拿出一个装满细菌孢子的试管,这些孢子已经被“武器化”——粉碎成易于吸入的颗粒。“特勤局并不觉得好笑,”拉尔森回忆道,他在简报时携带这个小瓶是为了强调一个观点:美国仍然没有完全意识到其众多的脆弱性。
两年半没有发生重大恐怖袭击让美国人对自己的安全感到更加自信。但3月11日在马德里发生的袭击造成200多人遇难,重新引发了人们对基地组织仍然能够找到并攻击弱点的恐惧。这引发了关于《美国爱国者法案》、机场鞋子检查、两场外国战争以及政府国内安全工作重组是否减少了本·拉登视为头号目标的国家威胁的辩论。
结论是:我们可以做得更好。竞争的政治和经济力量造成了奇怪的优先事项和安全漏洞的混乱。最明显的是机场安全与美国火车完全没有安检之间的差异。安检所有铁路行李和乘客以检查武器和爆炸物,像机场一样,并确保22,000英里的客运轨道“根本不可行,”一位美铁发言人说。但改进正在进行中。例如,美铁已经增加了嗅爆犬,并正在花费10亿美元改善六个纽约火车隧道的安全。虽然这只是一个开始,但要为整个国家提供更好的安全,需要更全面的措施和更聪明的策略。以下是一些可能有帮助的步骤:
**采用技术解决方案:**在911恐怖分子逃避移民和情报部门的侦查三年后,保护边界的联邦机构仍然无法将访客的指纹与FBI的犯罪和恐怖分子数据库进行比对。整合来自九个不同机构的12个不同数据库并不容易,但这是至关重要的。同样,航空货物仍然没有进行爆炸物筛查。但是,防爆货物集装箱,这是一项可用技术,可以提供一个过渡步骤。更重要的是,在护照和签证上使用先进的生物识别技术,如指纹或视网膜扫描,以及引入一个计算机系统来跟踪进出美国的记录,已经拖延得太久了。安全顾问理查德·威廉姆斯(Richard Williams)表示:“我们错过了技术的关键要素。”
**评估威胁:**基地组织将目标瞄准大型目标和壮观的伤亡人数。“这是一种愚蠢的方法,因为这些攻击更难计划,更难协调,也更容易被阻止,”前白宫恐怖主义专家威廉·F·韦克斯勒(William F. Wechsler)说。因此,美国应该专注于防止造成最大伤亡的攻击。这意味着要阻止国际黑市核弹组件的交易,这些组件可能落入恐怖分子手中。同样,医院中用于检测和治疗癌症等疾病的放射性组件需要更好地保护,以防被盗,以免被制造成脏弹。
**监管高风险业务:**脆弱的企业,如化工和食品加工行业,进行了强烈且成功的游说,以避免提交严格检查等安全措施。国会和政府在很大程度上采取了不干预的方式来施加这些标准,更倾向于自愿的行业措施。但这种方法并没有奏效。
没有哪个行业比化工行业更容易受到灾难性恐怖袭击的影响。尽管该行业辩称它可以独立管理安全问题,但许多批评者认为它对反恐规划重视不足。这令人担忧,因为环境保护局表示,对全国123个化工设施中的任何一个进行炸弹袭击可能导致下风向的惊人一百万死亡。“这是行业特殊利益战胜公共利益的最极端例子,”布鲁金斯学会的经济学家彼得·R·奥尔扎格说。与受到严格监管的核工业一样,化工制造商和处理商应被要求大幅增强其保护措施。这可能需要一些联邦援助,就像华盛顿以150亿美元的贷款担保和补助金帮助航空公司一样。
**扩大情报:**最有效的资金用于在恐怖分子进入美国之前或在他们能够组装武器和同谋之前进行拦截。“武器已经在这里——穆罕默德·阿塔和蒂莫西·麦克维都证明了这一点,”拉尔森说。“我们需要筛查的是人。”这需要联邦机构与65万名地方和州警察之间的合作,他们也应该与联邦恐怖主义数据库相连接。地方警察也必须变得更聪明。芝加哥和许多其他城市应该停止禁止警察检查移民身份。
当然,华盛顿可能会过度反应。公民自由主义者对计算机数据库错误地将人们指控为可能的恐怖分子感到合理的警惕。企业担心由于更高的安全成本和低效的规定而失去竞争力。“我们可能会花光国民生产总值的每一分钱来让自己更安全,”调查911袭击事件的蓝丝带联邦小组成员杰米·戈雷利克警告道。
但如果美国要继续保持一个自由、繁荣和开放的社会,就必须重新评估风险并适应新情况。美国不能在安全上花费过多的资金。但它也不能忽视潜在的威胁。这是拉尔森的小试管和马德里的艰难教训。
作者:保罗·马格努森,洛雷恩·沃勒特,斯坦·克罗克和迈克·麦克纳米在华盛顿