凯瑞谈就业：聪明的政治，平庸的政策 - 彭博社

作者：迈克·麦克纳米

对于约翰·F·凯瑞来说，关键是就业，傻瓜。他最新的经济计划于3月26日在底特律公布，将美国就业置于所有其他目标之上。“我的计划将使我们的经济创造就业机会，并让更多的好工作留在美国，”这位潜在的民主党总统候选人宣称。坚持攻击“本尼迪克特·阿诺德”公司的主题，凯瑞誓言要消除他认为给予公司每年80亿美元补贴以将工作外包的税收条款。通过获得的收入，这位马萨诸塞州参议员将为公司创造一个税收抵免，以扩大美国的工资单。该抵免将针对制造商，但也适用于那些工作可能轻易转移到海外的服务公司。

毫无疑问，凯瑞的“以就业为先”的经济计划击中了正确的政治音符。这位民主党人在选民中获得了动力，他们最关心的是就业——这个迅速增长的群体甚至包括那些在关注外包威胁的白领工人（见《商业周刊在线》，2004年3月22日，“一个巨大的劳动力池？”）。但凯瑞强有力的经济民族主义在很大程度上代表了一种短期的税负重组。如果实施，他的方法可能会在凯瑞总统任期的第一年提升就业，尽管大部分新的税收减免将流向那些已经计划招聘的公司。

候选人设定了一个引人注目且看似雄心勃勃的目标：在他的四年任期内创造1000万个美国就业岗位。然而，美国经济在接下来的四年中创造1000万个就业岗位的可能性很大——无论凯瑞的计划如何。他的目标是每月增加208,300个新工作岗位——这比自去年八月以来每月平均61,000个的水平要好，但对于正常扩张来说并不是一个显著的速度。毕竟，从1991年11月的就业低谷到2001年3月的高峰，经济平均每月创造216,700个工资岗位，持续了112个月（见《商业周刊》封面故事，2004年3月22日，“工作在哪里？”）。

微小的增益。

凯瑞计划的一个核心内容打破了常规：他提议将企业税率从35%降低到33.25%，这是民主党候选人中罕见的举动。尽管他的某些数字仍然不够明确，但凯瑞小心翼翼地强调他的提案是平衡的——以反击共和党的持续宣传，试图将他描绘成一个增税者。

经济影响是什么？一些公司显然会受益——尤其是那些迅速招聘的仅限美国的运营。为新员工提供的税收抵免——旨在抵消雇主在新工作岗位上两年的工资税份额——可能会激励一些招聘，尽管大部分好处将流向那些已经在增加就业的公司。同样，降低企业税率的大部分节省可能会流向股东和贷方——而不是工人。

支持凯瑞声称他提供“40年来最全面的国际税收简化”的说法也很困难。他的计划在他言辞最强烈的地方最薄弱——在迫使公司重新考虑海外扩张计划上。将呼叫中心设在印度的税收影响微乎其微，相比之下，公司可以获得75%或80%的工资节省。毕竟，对于典型的美国公司来说，税收只是利润的一小部分——而利润又只是工资和其他成本的一小部分。

会计师的乐趣。

根据现行法律，公司对海外收益需支付35%的美国企业所得税，减去在工厂所在地支付的税款的抵免。通常，美国公司可以通过将这些利润再投资于海外来推迟美国税收，而不是将其分配给股东或用于美国业务。国会研究服务处估计，美国公司在海外存放了6000亿美元的此类利润。

凯瑞的计划旨在结束对保留在海外利润的税收递延，将这些收益分为两类，基于它们的再投资方式。公司仍然可以对再投资于面向外国市场的设施的海外利润推迟税收，但对投入服务于美国市场的海外设施的资金则无法享受递延。

决定哪些利润属于哪一类——当公司使用保留收益、股权和借款的混合来建设服务全球市场的工厂和办公室时——将创造出一种全新的国际税收游戏。这是美国公司非常熟悉的运动，他们支付大量税务律师和会计师来帮助他们参与其中。

关注十一月。

凯瑞的计划确实包括一个激励措施，以诱使公司将海外利润带回国内。他提供了一年的税收折扣：他们只需支付10%的税，而不是35%。但未来的海外利润将受到更严格的对待：公司将对大部分，但不是全部，来自海外业务的收益立即支付美国税款，且没有递延。凯瑞认为，这两项措施将增加收入，并为整体企业税率的5%下降——从35%降至33.25%——以及支持新就业创造的企业税抵免提供资金。

快速准备的税收计划包含许多细节，表明凯瑞经济团队开始形成合力。但这个计划更适合候选人的短期政治需求，而不是为了长期促进招聘的严肃政策。

麦克纳米是《商业周刊》在华盛顿的副局长BusinessWeek