伊拉克迈出了正确的一步 - 彭博社

作者：罗伯特·J·巴罗

在持续的暴力中，人们有时会忽视美国主导的改革伊拉克努力的高尚性。这项任务的成功与否——而不是特定武器的存在或可悲的爆炸——将极大地影响中东及其他地区的和平与经济发展的前景。一个强烈的积极信号是最近通过的伊拉克过渡法。它仔细地制定了一个联邦制度，具有制衡机制和许多个人自由，令人想起美国《权利法案》。此外，它对法治和私有财产的关注也很显著，这应该会促进长期增长。这项新法律为能够支持现代市场经济的经济和政治机构奠定了坚实的基础。

然而，也有一些不太积极的条款与美国宪法的条款有所偏离。例如，伊拉克法律确立了平权行动，目标是在选举产生的国民议会中至少有25%的女性成员。还有一个模糊的隐私权以及对所有伊拉克人教育、医疗和社会保障的过于雄心勃勃的承诺。一个更严重的问题是，自然资源——指石油——被描述为共同拥有。这一条款阻碍了石油部门的私有化和外国投资。更可以理解的是，与美国对持有武器权利的保障相比，伊拉克法律规定此类权利需要官方机构的许可。

最明显的偏离 美国宪法的是伊斯兰教是伊拉克国家的官方宗教的规定。临时法保证了宗教实践的自由，但许多西方人更希望教会与国家分开。然而，我与瑞秋·M·麦克莱里（“哪些国家有国教？“可在 wcfia.harvard.edu/religion）的持续研究发现，国教几乎是不可避免的。在34个穆斯林信仰率超过70%的国家中，除了撒哈拉以南非洲，只有土耳其和叙利亚没有国教。在这些国家，强有力的总统（1920年代的凯末尔和1970年代的阿萨德）通过建立或多或少的世俗国家成功地偏离了公众舆论。

伊拉克的许多经济问题仍未解决，特别是涉及内部市场的问题。石油产品的价格管制是一个问题，补贴食品包和国有企业的低效也是如此。但全球贸易和外国投资已经实现了自由化。（有关经济改革的讨论，请参见克里斯·富特和其他为临时联合管理局工作的研究人员的"伊拉克的经济政策与前景”。）

另一个问题是货币政策，包括货币的形式。我更倾向于采用一种主要货币作为可靠的货币形式。欧元可能比美元更好，避免了对美国帝国主义的指责，并让法国人和德国人感到高兴。无论选择美元还是欧元，提供所需数量的货币将是一种有效的外国援助形式。

相反，美国选择了一个伊拉克中央银行，合理地负责维持价格稳定。选择的国内货币形式是明智的——瑞士第纳尔，之前只在库尔德地区流通。（形容词“瑞士”的来源不明确。）由于这种货币是在英国印刷的，并且在1990年代没有印刷新的钞票，瑞士第纳尔的数量大致保持不变。相比之下，流通于伊拉克其他地区的萨达姆第纳尔的供应迅速扩大——因此，萨达姆第纳尔相对于瑞士版本贬值了大约200倍。鉴于其稳定的历史，瑞士第纳尔作为新货币是一个合理的选择。一个额外的好处是这些钞票上没有萨达姆的肖像。为了生产新的瑞士第纳尔钞票，美国财政部不得不要求英格兰银行寻找最后一次在1980年代使用的原版印刷版。挖掘出的印刷版为实施伊拉克的新货币系统提供了手段。

伊拉克政治和经济成功的前景不确定。美国主导的努力可能以多种方式失败，特别是在面对恐怖主义和脆弱盟友时失去政治意愿。另一方面，成功可能会改变整个中东的政治机构形态。伊拉克的新临时法提高了成功的机会。

罗伯特·J·巴罗是哈佛大学的经济学教授，也是胡佛研究所的高级研究员（[email protected]）