凯瑞的就业提案被诅咒了吗？ - 彭博社

参议员约翰·F·凯瑞可能值得获得政治铜星，因为他走进了国际税收的雷区。在他创造五年内1000万个新工作的追求中，这位马萨诸塞州的参议员将重点放在了美国跨国公司如何对其海外利润缴税这一问题上。

在3月26日，这位民主党标准 bearer 揭示了几项激励措施和一项大棒，以鼓励美国企业在国内创造就业机会。激励措施：将企业税率从35%降低到33.25%，以及对新雇员工支付的工资税提供所得税抵免。大棒：对将海外利润停放在外国子公司的美国跨国公司征收大幅增税。如今，这些公司可以无限期推迟对这些利润缴税。根据凯瑞的计划，无论公司是否将资金返回美国，收益都将被征税。凯瑞认为，现行税法鼓励公司将资金留在海外，促使他们在海外投资和雇佣。他的目标是结束这些补贴——一项研究将其估算为每年80亿美元——从而鼓励美国跨国公司在国内保留就业机会。

凯瑞的战略雄心勃勃——且政治上颇具智慧。它迎合了他关于“本尼迪克特·阿诺德首席执行官”的主题，并允许选民将他针对美国工作外包的有针对性的攻击与乔治·W·布什总统的全民减税政策进行比较。当然，对于一位民主党人来说，提出企业减税，尤其是能够帮助小企业的减税，永远不会有坏处。

然而，这些都不太可能使美国企业支持凯瑞。对于商业来说，凯瑞的计划是一个混合的结果。许多在美国境内进行大部分业务的小型和中型企业将从他的减税中获益。他们还将受益于他提议的有效降低雇佣更多美国工人的公司的工资税。虽然大多数美国公司的总税负远低于35%的利润——这要归功于合法费用的扣除和复杂的会计——凯瑞对最高税率的削减将降低许多国内公司的有效税率。

**其他海外激励措施。**凯瑞的倡议还表明，他对那些在海外利润超过6000亿美元的跨国公司采取了积极的打击措施，这些公司一直避免支付美国税。他试图清理令人麻木的复杂国际税法，这使得跨国公司比仅在国内运营的企业享有更好的待遇。但他仍然会允许一些公司逃避对外国收入的税收，同时惩罚那些在海外竞争的公司。

这个计划会创造就业机会——或者至少能让它们留在美国吗？几乎没有证据表明，凯瑞的整体方案会提升就业。“将其纳入宏观经济模型并找到任何就业变化将非常困难，”自由意志主义的卡托研究所财政政策研究主任克里斯·爱德华斯说。总部位于美国的跨国公司坚持认为，进入当地市场、廉价劳动力和其他因素在决定运营地点时比税收更为重要。“不清楚美国税法本身与公司为何迁往海外有多大关系，”一家大型金融服务公司的游说者说。

即便如此，任何在国外增加的税收都会影响底线。跨国公司担心该计划会限制其外国子公司在区域市场的销售能力。他们坚称，如果美国公司被迫对海外收益支付比外国竞争对手更高的税收，将遭受巨大的不利影响。凯瑞的策略“提高了在外国市场生产商品和服务的成本，并可能使美国公司显著降低竞争力，”电子数据系统（EDS）的税务政策主任凯伦·M·迈尔斯说。

税收假期。 今天，无论收入来自何处，公司都需对其全球收入缴纳美国税。为了避免双重征税，美国企业可以获得对其支付给外国政府的税款的美国抵免。但随着美国跨国公司将外国收入转移到征税很少或没有税的国家，这一制度正在崩溃。非党派出版物《税务笔记》的经济学家马丁·A·沙利文估计，在2001年，超过1070亿美元——即美国跨国公司46%的外国利润——最终流入了11个平均税率仅为8.1%的国家。

这种税法套利之所以有效，是因为美国跨国公司可以推迟支付美国税，直到他们将利润带回国内。但许多公司从未将这些收益汇回，因此那一天永远不会到来。凯瑞将通过要求公司立即支付美国税，无论海外收益是否汇回美国，来结束这一游戏。此外，为了鼓励企业带回一些保留的外国收益，凯瑞将创建一个为期一年的税收假期，在此期间公司只需支付10%的税，而普通企业税率将降至33.25%。

削减企业税率是个好主意，大多数经济学家都这样说。通过承诺创造1000万个新工作，凯瑞显然是想让布什处于防守状态，尤其是在失业复苏的背景下。但美国的税收仍将超过主要工业化国家的平均水平——大约31.4%。至于就业辩论，凯瑞的企业税策略是否会增加新雇员，甚至是否会减缓美国公司急于向海外转移的步伐，仍然不清楚。

作者：霍华德·格莱克曼，华盛顿