一个最危险的时刻 - 彭博社

现在是伊拉克的正午。美国在中东传播民主种子的运动正面临严重危险。最近一系列的停火和谈判几乎没有减少美国主导的联盟再次陷入两线作战的风险，而这种战斗在四月初使伊拉克经历了自战争开始以来最血腥的两周。

占领军发现自己处于紧张的对峙中，不仅与叛乱的逊尼派复兴党人和外国圣战者对抗，还与伊拉克的什叶派多数派武装分子对峙——这些人本应是美国解放的主要受益者。数百名伊拉克人伤亡，以及在费卢杰战斗中一座清真寺被火焚烧的画面，使得即使是温和的伊拉克人也感到疏离，他们愤怒地认为美国军队在羞辱他们的同时未能保护他们。而像激进的什叶派神职人员穆克塔达·萨德尔这样的领导人，正在为即将于6月30日上任的新政府争夺权力，并在推动反美情绪。“伊拉克看起来越来越失控，”亿万富翁沙特投资者阿尔瓦利德·本·塔拉尔·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿尔沙特忧虑地说。“这对整个地区都是危险的。”

伊拉克叛乱分子决心削弱外国军队。他们最新的战术是：绑架和谋杀外国人，以期迫使美国盟友撤回他们的士兵和重建工作人员。这一计谋正在产生影响：4月13日，德国和日本警告其公民离开伊拉克，莫斯科正在撤离俄罗斯公民。如果叛乱分子拖延重建，伊拉克人将几乎看不到萨达姆·侯赛因被推翻的好处——对美国的怨恨可能会加剧。随着乔治·W·布什总统的民调数字下滑，人们对他管理战争和将权力移交给合法伊拉克政府的能力产生了越来越多的怀疑和一系列问题。

美国能否稳定伊拉克并重建局势？

这是当前的问题。一年后，巴格达沦陷，四月初的血腥事件清楚表明，美国对伊拉克的控制仍然薄弱。保持正轨需要两件事：更多的部队来维持安全，以及更巧妙的政治策略。

美国主导的联军需要多少额外部队来恢复安全？

在4月13日的新闻发布会上，布什表示他将派遣大约10,000名额外士兵，以支持在地面上已有的150,000名联军士兵。但像兰德公司维和专家、前国务院特使詹姆斯·多宾斯这样的分析人士表示，需要多达400,000名士兵才能匹配在其他动荡国家使用的维和力量。美国希望拥有的250,000名伊拉克人将有助于此，但安全服务最近拒绝与同胞伊拉克人作战，表明他们无法胜任这一任务——而且至少在一年内都不会。

美国是否有足够的人力资源来派遣所需的部队？

理论上是的；但在实践中不是。例如，陆军已经部署了33个现役旅中的22个，每个旅有4,000到5,000名士兵。其中16个旅已经在伊拉克。问题是，今天以家庭和职业为导向的志愿军与越南时期的征兵士兵截然不同。研究表明，军方无法在每两年内保持部队在现役部署超过六个月，否则会损害招募和留任。按照这个标准，部队已经处于紧张状态。部队可以从全球调动进行短期行动，比如沙漠风暴，但无法进行现在在伊拉克所需的长期行动。扩大军队也不是解决方案：仅训练六个旅就需要两年时间。

其他国家，特别是欧洲国家，愿意在多大程度上介入？

外国军队的大规模涌入不太可能。韩国依赖美国的善意来解决朝鲜核危机，尽管公众反对，仍然承诺再派遣3000名士兵。而波兰和意大利将保持他们的部队驻扎。但在其他欧洲首都，“没有派遣部队的愿望”——即使联合国承担更大角色，欧洲委员会主席罗马诺·普罗迪的助手表示。此外，即使存在政治意愿，部队也不存在。布鲁金斯学会的安全专家伊沃·H·达尔德表示，北约国家最多可以立即集结1万名士兵。

尽管如此，随着欧洲政策制定者对美国在伊拉克潜在失败的影响越来越担忧，美国与法国和德国等国之间的裂痕可能开始缩小。“欧洲需要尽快找到帮助华盛顿的办法，”主流法国周刊L’Express的主编丹尼斯·让巴尔写道。

临时联军当局应该做些什么来增强新伊拉克领导人的可信度？

临时联军当局必须认识到，哪些美国任命的伊拉克治理委员会成员代表真正的选民，并能赢得尊重。大多数情况下，这将是经历过萨达姆·侯赛因残酷统治的领导人——而不是那些迎合布什政府的流亡者。那些最初被排除在治理委员会之外的人可以被承诺在新政府中担任角色，以换取他们在反对威胁将什叶派多数派转向改革努力的激进分子时的合作。

联合国能帮忙吗？

当然可以。联合国特别顾问拉赫达尔·布拉希米在帮助组建新的伊拉克临时政府（IIG）方面发挥了关键作用。联合国不愿意显得支持占领。但华盛顿希望联合国大使约翰·D·尼格罗蓬特——他可能会在权力移交后被任命为首位驻伊拉克大使——能够帮助为一项将提升新伊拉克政府合法性的联合国决议铺平道路。联合国已经在为预计于2005年1月举行的选举奠定基础，并可能会监督这次选举。

但伊拉克脆弱的安全形势继续限制联合国的作用。布拉希米在4月14日表示，选举时间表取决于停止冲突的爆发。秘书长科菲·安南在8月联合国巴格达总部的卡车爆炸事件后，对派遣重建任务持谨慎态度，该事件造成24人遇难，包括特使塞尔吉奥·维埃拉·德·梅洛。“在可预见的未来，不安全将是我们面临的主要限制，”安南在4月13日说。“我现在不能说我会派遣一个大型的联合国团队。”也不会有蓝盔部队：美国不希望联合国发挥军事角色。

那么，权力交接将是什么样的？

在4月14日，布拉希米呼吁在6月30日用“咨询大会”和由总理、总统及两位副总统领导的看守政府取代当前的治理委员会。这个新政权将接管国内职能，并拥有比治理委员会更大的权力。伊拉克人将自行通过立法，而不再受到目前美国的否决权限制。

6月30日后谁将掌握权力？

这仍然悬而未决。治理委员会的某些成员，如果不是全部，可能会在看守政府中。幸存者很可能是那些与地方团体有影响力的人——并且能够建设性地利用这种影响力来帮助平息法尔鲁杰及其他地方的叛乱。一位值得关注的政治人物：易卜拉欣·贾法里，一位务实的伊斯兰原教旨主义者和达瓦伊斯兰党的重要人物。根据美国和平研究所的伊拉克专家阿马齐亚·巴拉姆的说法，民调显示，贾法里是今天伊拉克最受欢迎的政治家。美国需要更加关注这些具有广泛吸引力的领导人。

主要什叶派宗教领袖大阿亚图拉阿里·侯赛尼·西斯塔尼在新政府中将扮演多重要的角色？

他肯定会是一个幕后权力。西斯塔尼已经通过否决美国提议的使用会议选举过渡政府来展示他的影响力。他的儿子正在帮助平息冲动的萨德尔，后者的追随者在四月初占领了圣城纳杰夫。虽然西斯塔尼的目标仍然难以解读，但与萨德尔不同，他并不认为宗教领袖应该承担世俗治理的职责。西斯塔尼表示，他同意萨德尔的观点，即美国占领者应该离开——但他不相信使用武力。

动荡是否会迫使6月30日的移交延迟？

不太可能。伊拉克人的期望如此之高，以至于华盛顿的任何承诺延迟都会带来更多的不安。而延迟几乎没有好处。“伊拉克人不支持无限期的占领——美国也不支持，”总统在新闻发布会上说道。

有什么可以阻止这个国家在交接后滑入内战，因 rival 政治派系争夺权力？

崩溃的风险存在。但山姆大叔的存在将继续显得重要。美国将在一段时间内负责安全，这应该会抑制政治暴力。美国计划投入伊拉克的180亿美元援助将支撑经济，并可能帮助平息各派系。扩大的美国大使馆将开展一系列项目，从医疗保健到建立司法系统。而联合国在政治过程中的参与应该会增加合法性。

布什政府从其命运多舛的伊拉克干预中学到了什么？

正如总统在新闻发布会上所展示的，他和他的团队并不公开承认错误。但显然白宫正在即兴发挥。它在战略和战术上反复曲折。美国并没有遵循最初的计划，保留伊拉克的军事和民事官僚机构，同时消除萨达姆的复兴党影响，而是解散了这些机构——造成了广泛的失业和敌意。美国军方本应在现在拥有3万名驻军，但实际上有四到五倍的数量。对联合国的依赖曾经是布什的禁忌。现在它似乎是他战略的关键。

白宫坚称，尽管面临挫折，美国在伊拉克的政策仍在轨道上。“我们会坚持下去，”布什在新闻发布会上多次重申。总统表示他“深深地感到”，美国在伊拉克所做的事情是正确的，并表示他仍然相信结果没有疑问。然而，布什团队显然受到了教训。在任何地方进行国家建设，更不用说在动荡的中东，始终是一项艰巨的任务。维和老兵多宾说：“我们做得很快，也做得很好。但我们从未做到过又快又好。”这是布什政府现在痛苦地学习的教训。

由斯坦·克罗克在华盛顿撰写，约翰·罗萨特在巴黎，戴维·费尔兰姆在法兰克福，文·伊尔万在首尔，以及各地报道