西班牙在反恐战争中的新策略 - 彭博社

新任西班牙首相没有浪费时间。在43岁的何塞·路易斯·罗德里格斯·萨帕特罗于4月17日宣誓就职后仅一天，他宣布将“尽快”撤回西班牙在伊拉克的1300名部队。这一决定兑现了一个竞选承诺，帮助社会党领导人在3月14日的选举中意外获胜，三天前马德里发生的恐怖炸弹袭击造成191人死亡。

但萨帕特罗的举动可能会加剧与布什政府的关系，后者已经习惯了萨帕特罗的保守前任何塞·玛丽亚·阿斯纳尔的强烈亲美政策。这也突显了马德里新政府在制定有效反恐政策方面可能面临的困难——这是萨帕特罗的首要任务。许多观察人士认为，如果联合国开始发挥更大作用，可以找到一种方法让西班牙部队在过渡到伊拉克自我管理期间留在原地。马德里消息人士称，萨帕特罗及其助手讨论过但随后拒绝了推迟撤军的提议。迅速撤回“可能向伊拉克的错误人传递错误信号，”柏林DGAP研究所的美欧关系主任伯恩哈德·梅说。在萨帕特罗做出决定后，激进的伊拉克什叶派表示他们不再针对西班牙士兵。

萨帕特罗仍然关注国内的恐怖主义。他的挑战将是将西班牙的情报和反情报工作重新聚焦于激进的伊斯兰主义细胞。在阿斯纳尔执政期间，马德里对武装的巴斯克分裂组织ETA展开了不懈的斗争。该组织在1995年几乎成功刺杀阿斯纳尔，现已被反情报人员渗透，现如今已不再是昔日那样的凶残。然而，西班牙应对伊斯兰恐怖主义的能力有限。西班牙大约1000名专门的反恐部队中，专注于伊斯兰主义组织的不到10%。萨帕特罗计划创建一个新职位，以协调西班牙各个分裂的安全部门之间的恐怖主义调查，这一举动让人想起布什的国土安全工作。

回归根本。 扎帕特罗和外交部长米格尔·安赫尔·莫拉蒂诺斯——自1996年以来欧盟在中东和平进程中的特使——希望将国内更严格的反恐政策与在欧盟内部共享情报和改善与北非及中东国家的关系结合起来。这将标志着西班牙传统亲阿拉伯外交政策的回归，而这一政策几乎被阿斯纳抛弃。新政府可能会率先推动欧盟在地中海南部贫困地区扩大援助的倡议。加强摩洛哥的稳定将是优先事项，摩洛哥是大多数疑似3月11日炸弹袭击者的家乡。“在拒绝军事行动作为打击恐怖主义的方式后，新政府必须专注于合作、合作、合作，”位于马德里的冲突与人道主义行动研究所主任赫苏斯·A·努涅斯说。

扎帕特罗真正的考验将在恐怖分子成功实施其他攻击时到来。这可能会对他高飞的政治生涯产生制约，也会挑战他对抗恐怖主义的胡萝卜加大棒政策的假设。这是这位缺乏经验的总理似乎愿意冒的风险——至少目前是如此。

作者：约翰·罗桑特（在巴黎）和朱莉安·冯·雷佩特-比斯马克（在马德里）

编辑：罗斯·布雷迪