外星人：稍微少一点孤立 - 彭博社

当路易斯·奇利金加于1996年从厄瓜多尔的基多搬到马里兰郊区时，他走上了一条数百万非法移民之前走过的道路。他顽强地在一份每小时13美元的现金支付的建筑工作中工作，有时每周加班20小时。起初，他只能负担得起一个小公寓，供他的妻子、儿子、女儿、两个孙子和他自己居住。由于他在美国没有签证，奇利金加无法获得社会安全号码，这本可以让他开设银行账户、申请信用卡或购买房屋。因此，奇利金加一家在法律的灰色地带生活了五年。

但在灰色经济中的生活对奇利金加来说变得更容易了。三年前，他使用厄瓜多尔护照申请了税务识别号码，这是国税局主要向无论其法律地位如何都缴税的非美国公民发放的。这使他能够在切维查斯银行开设支票账户，并开始建立信用历史。在2002年初，他使用这两份文件购买了一套四卧室的联排别墅，从认可的住房贷款公司（贷款）那里获得了122,000美元的抵押贷款，这是一家开始向非法移民发放贷款的全国性次级抵押贷款机构。“没有身份证和银行账户，我们什么都做不了，”奇利金加说，他去年成为了合法居民。

这一经历典型地体现了美国在如何应对在美国生活的超过900万移民方面日益冲突的冲动。一方面，9·11事件后的安全担忧促使一些州和联邦机构加强打击。去年11月，加州州长阿诺德·施瓦辛格上任后的第一项举措就是废除一项允许非法移民获得驾照的法律。阿拉巴马州、佛罗里达州和维吉尼亚州的另外三个州正在与国土安全部合作，授权地方警察在日常警务中逮捕他们遇到的非法移民。还有三个州有待审议的法案将拒绝无证学生享受州内大学学费。在华盛顿特区和几个州，一些政治家和反移民团体正在推动立法，拒绝非法移民获得公共服务，如学校和医疗保健，并要求地方警察严格执行国家的移民法律。

然而，与此同时，各州、市政当局和许多企业也在努力将非法移民融入主流美国，形成了更大的潮流。大多数无证人口在这里是为了长期居留，甚至缴纳税款，如社会保障税——尽管他们很少能领取这些福利。因此，官员们认为，最好停止假装其他情况，并帮助他们走出阴影。到目前为止，已有11个州向非法移民发放驾照，佛罗里达州可能也会效仿：在四月初，州长杰布·布什支持了一项法案，以便在该州实施这一措施。数百个城市和地方警察部门接受由墨西哥政府签发的身份证明，称为matricula consular，作为从银行账户到驾照的有效证件。同时，越来越多的金融机构允许无证人士使用matricula或国税局的身份证明申请抵押贷款和开设账户。

“认知失调”。 尽管存在各种交叉潮流，但这一切加起来接近于事实上的合法化。西班牙裔的政治影响力日益增强，他们占非法移民的大多数，这使得乔治·W·布什总统在今年年初提出了部分赦免计划。尽管保守派抱怨这将奖励非法行为，但其前景仍不确定，然而，基层努力实现类似目标的行动可能会继续。尽管如此，移民仍面临持续的审查。“联邦政府在这方面存在认知失调；它在某些领域帮助无证工人，但在其他领域却在执行移民法，”华盛顿研究机构皮尤西班牙中心主任罗伯托·苏罗说。

这种矛盾的压力在驾驶执照问题上最为明显，驾驶执照是非法移民在美国建立生活的基石文件。 matricula 持有者可以在接受该证件的11个州获得驾驶执照，而一些州则向拥有IRS身份证的人发放执照。但大多数州要求只有合法在此居住的人才能提供的文件，例如护照或社会安全号码。这个问题在国家安全专家试图消除如9·11恐怖分子所用的易得非法文件的背景下显得极具争议。实际上，去年，有119项相关法案在40个州立法机构中被考虑。大约一半的法案将使获得执照变得更容易或确认现有规则；其余的则会收紧要求。在佛罗里达州，布什州长试图在提升安全的同时，简化获取执照的途径，要求非法移民验证身份并提交指纹。总体而言，结果是一团糟。“在联邦政府提供解决方案之前，各州只能自行处理，”国家州立法会议移民政策项目主任安·摩尔斯说。

这 matrícula 可能同样具有争议性。该文件于2002年由美国的墨西哥领事馆首次签发，包含姓名、地址和照片。根据纽约墨西哥总领事馆的数据，全国有超过900个城市和市镇以及943个警察部门承认该文件。一年前，美国财政部甚至支持使用 matrícula 来鼓励非法移民开设银行账户。但批评者表示，这种政策鼓励更多的非法入境。“这是对非法移民特赦的零星开始，”华盛顿一个倡导更严格政策的研究机构移民研究中心主任马克·克里科里安（Mark Krikorian）指责道。

尽管如此，企业美国似乎已经决定不能忽视数百万消费者，即使是非法消费者。一些150家银行，包括至少19家主要银行，如美国银行（BAC），现在鼓励非法移民使用 matrícula 开设账户。根据富国银行洛杉矶县地区总裁谢莉·弗里曼（Shelley Freeman）的说法，富国银行（WFC）正在全国范围内每月设立23,000个新的 matrícula 账户。

关于如何处理非法移民的辩论困扰着这个国家多年。反对者希望将福利、教育和公共医疗保健排除在外，并且在911事件后，出于安全考虑，相关努力一度加剧。但现在，接受移民存在作为生活事实的趋势似乎正在占上风。这可能为解决安全问题带来新的挑战，但考虑到非法人口的庞大规模，可能别无选择。

由布赖恩·格罗在亚特兰大