去你的，美国农民！ - 彭博社

当世界贸易组织法庭在4月26日裁定支付给美国棉花农民的补贴违反国际贸易规则时，这不仅仅是对布什政府的轻微惩罚。美国——以及欧洲和日本——将所有赌注押在世贸组织支持他们的立场上。但他们却被世界上挣扎中的国家狠狠击败了。

美国是如何失利的？有两种方式。首先，这一挫折可能会引发新兴市场国家在世贸组织法庭提起大量诉讼，这些诉讼都以巴西成功挑战美国棉花补贴为模型。这些诉讼将质疑每年支持富国的粮食、棉花和乳制品农民的2000亿美元补贴的合法性。华盛顿、布鲁塞尔和东京当然会反击。但如果巴西的裁决成立，那就要小心了。“大多数发达国家认为自己免受这种裁决的影响，”前美国贸易代表查琳·巴尔舍夫斯基说。“但他们会发现这是一个深远的结果。”

美国和其他富国失利的第二种方式是在主导下一轮全球贸易谈判的操控中。美国和欧洲的谈判代表知道，巴西、非洲、印度等地的对手迫切希望看到富国减少农业补贴，并为他们自己的农产品出口打开更多市场。美国人和欧洲人认为他们可以向发展中国家施舍一些小恩小惠——这里减少一点补贴，那里豁免一个配额——以换取对知识产权的更大保护和其他交易的完成。但关于棉花的裁决摧毁了这种以牙还牙的谈判策略。“他们原本指望用这些农业补贴换取发展中国家的其他让步，但结果发现这些补贴毫无价值，”专注于全球贸易的华盛顿律师约翰·马格努斯观察道。

布什政府感到意外，计划提出上诉。在选举年，这毫无疑问。“我们将在需要的每个论坛中捍卫美国农业利益，”美国农业贸易代表艾伦·F·约翰逊承诺。但美国在赢得此类上诉方面的记录不佳。

巴西人知道这一点，他们正 rubbing their hands with glee。关于棉花的决定“使…国内补贴失去合法性，并增加我们在[贸易]谈判中的议价能力，”巴西外交部长塞尔索·阿莫林说。显然，巴西的士气高涨，还对欧洲的糖补贴提起了诉讼。

占领市场。 如果巴西及其盟友摧毁富国补贴的法律基础，转变可能会是剧烈的。根据世界贸易组织的研究，工业化国家的农民最多有65%的收入来自政府支持项目。根据总部位于巴黎的经济合作与发展组织的数据，欧盟在2002年向其农民发放了1100亿美元的补贴，而美国支付了400亿美元的补贴。乔治·W·布什总统在2002年签署了一项创纪录的农场法案，补贴总额达到1140亿美元，其中包括每年30亿美元用于25000名美国棉花农民，他们利用这些补贴占据了全球市场的40%，根据各种研究。

对美国贸易官员来说，最令人担忧的是：世贸组织显然拒绝了他们的论点，即只要美国补贴旨在土地保护、环境保护、灾后救助等目的，就应被视为合法。巴西成功地辩称，这种援助使美国的棉花农民将价格降低到生产成本的61%。因此，巴西棉花种植者损失了6亿美元的销售。“美国试图通过技术细节逃避责任，但这一裁决表明这行不通，”农业与贸易政策研究所的分析师本·利利斯顿观察到。

美国和欧洲农业核心的补贴不会在一夜之间消失。但在这一全球贸易的重要领域，游戏规则终于看起来要改变了。

保罗·马格努森在华盛顿报道，乔纳森·惠特利在圣保罗