外包战争“将持续存在” - 彭博社

预测伊拉克战争的结果是不可能的。但已经很明显，这是一场承包商战争。在第一次海湾战争中，军方仅将1%的工作外包给私人承包商，主要用于机场维护。但这一次，这个数字要高得多——具体有多少仍在争议中（见《商业周刊》，2004年5月31日，“其他美国军队”）。

乔治华盛顿大学政治科学和国际事务教授德博拉·D·阿万特正在撰写关于军事承包商的书籍，她估计在当前伊拉克战争开始时，山姆大叔将10%的工作外包给了私营部门。其他分析师估计，承包商处理的军事服务多达30%，包括对囚犯的审讯。

在阿布格莱布监狱虐待丑闻之后，商业周刊部门编辑斯宾塞·E·安特与阿万特讨论了军方对承包商日益依赖以及驯服这个西部荒野行业的努力。他们对话的编辑摘录如下：

问：现在在伊拉克有多少承包商在工作？

答：

他们所做的事情范围广泛，难以评估。国防部给众议员艾克·斯凯尔顿的信中提到，伊拉克有20,000名安全承包商，为临时联合政府（CPA）和获得CPA合同的重建公司工作。

这些数字实际上要高得多，因为[这个数字]不包括为像CACI（CAI）或Titan（TTN）这样的公司工作的承包商，这让我觉得五角大楼不知道在伊拉克有多少[承包]人员。

问：尽管你自冷战结束以来一直关注军事承包的爆炸性增长，但即使你也不知道政府还在外包军事囚犯的审讯。为什么军方外包这么多？

答：

自9/11以来，对情报服务的需求急剧增加。美国在世界各地有很多被拘留者。他们试图通过雇佣退伍军人来填补这个空缺。这些承包公司充当媒介，将人们聚集在一起。

问：还有哪些其他军事职能正在执行？

答：

承包商几乎可以做任何事情：后勤、建立营地、运输物资、为车队和建筑提供保护、训练军队，以及支持诸如捕食者等武器系统——他们做的几乎除了发射导弹。训练部队的需求大幅增长。在某种程度上，人们几乎是可以互换的。我们没有外包步兵。但警卫和步兵所做的事情并没有太大区别。

问：为什么承包行业蓬勃发展？

答：

这是对冷战结束时军队裁员的回应。美国军队的作战数量在90年代更多，但已经减少了三分之一。使用承包商有政治上的好处。领导人似乎对扩大军队规模不太感兴趣。如果使用私人武装，政治领导人更容易做一些公众可能不100%支持的事情。

问：外包是否走得太远了？

答：

这是一个政治判断。克林顿政府利用私营部门进行维和。这确实减少了领导者建立共识的动力。我无法划定界限。人们更重要的是理解后果。

问：这些公司的所有者是谁？

答：

1990年代的许多公司都是小型服务型公司。现在它们是大型公司的小型服务部门。国防承包商疯狂地收购这些公司。他们认为这就是未来所在。

问：对承包商的抗议会对行业造成伤害吗？

答：

这可能会持续存在。我怀疑这些丑闻会减缓这些公司的发展。这个行业将继续繁荣。

问：但是，针对控制这个行业而出台的所有政府法规呢？

答：

我并不是说什么都不会改变。法律可能会有修正案。政府可能会扩展《军事域外管辖法》，使其适用于为任何机构工作的承包商，而不仅仅是国防部。然而，更可能的是你会看到自我监管的标准。

国会将希望了解更多关于美国雇佣了谁的信息。了解他们如何定义安全服务将非常重要。如果你查看国防法案的附件[国会目前正在努力通过授权国防部2005年预算的法案]，有一个请求是统计承包商，但对承包商的定义很狭窄。它排除了所有操作捕食者和提供后勤支持的人。它也不包括培训。我建议他们扩大定义。

问：快速增长是否存在任何陷阱？

答：

快速增长与来自伊拉克的激增需求有关。公司正在更加国际化地招聘。你在引入来自国外的士兵时不会有太多的[一致性]。有人会认为南非部队在处理这些西部荒野的情况时更为出色。

问：这些公司的质量如何？

答：

我确实认为有一些可疑的招聘做法。但我认为这并不仅限于新兴公司。每个公司都面临着招募人员的压力。

问：为什么我们对政府如何使用承包商没有更清晰的了解？

答：

军方在处理这件事上没有规范的程序。我听说我们很快就会看到它们。我本以为承包商在伊拉克军事行动中的参与程度会促使某人确保这些规定被写出来。

编辑：帕特里夏·奥康奈尔