另一支美国军队 - 彭博社
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自从去年第一辆美国坦克驶入伊拉克以来,私人军事承包商的角色就一直备受争议。当凯洛格·布朗与鲁特公司(KBR),哈利伯顿公司的子公司,向政府收取数亿美元以支持入侵时,批评者抱怨它因与布什政府的关系而受到优待,并且还在乱收费。当四名受雇于黑水公司的保安在三月于费卢杰护送食品送给美国军队时被肢解,海军陆战队对该市进行了围攻,引发了广泛的暴力。而当一份关于阿布格莱布监狱虐待囚犯的美国军事机密报告在四月底曝光时,私人军事承包商(PMC)发现自己身处风暴中心。
冷战结束以及五角大楼提高效率、加快服务交付、并将部队解放用于纯军事任务的努力,导致了将工作外包给私人承包商的繁荣。事实上,自1991年以来,美国武装力量的规模下降了29%,降至150万,承包商已成为军事机器的永久组成部分,负责从提供食品服务到保护伊拉克管理员L.保罗·布雷默的所有事务。
现在,伴随着快速增长,越来越多的担忧也随之而来,依赖纳税人资金的行业似乎正在失控。这使得国会、国防部和在伊拉克的临时联合管理局(CPA)忙于起草法规,使承包商——无论是在安全还是服务/重建方面——更加负责任。
像许多需要快速增员的企业一样,一些安全承包商在扩张的急迫中走了捷径。在伊拉克,承包商似乎几乎没有或完全没有监督地运作。雇佣兵并不是合唱团的男孩,但一些公司雇佣了由压迫政权训练的枪手。而且,平民执行诸如审讯等敏感任务的揭露震惊了国会和公众。“这种外包的事情已经失控,”前海军陆战队法官顾问、现为乔治城大学兼职法学教授的加里·D·索利斯说。“你有很多持有重型武器的人对任何人都不负责。”
**承诺。**承包商的问题并不仅限于引人注目的安全和审讯业务。CPA的新监察长斯图尔特·W·鲍文目前正在审计伊拉克五大承包商——Fluor(FLR)、Parsons、Washington Group International、Perini(PCR)和KBR——以确保他们遵循美国法律和道德规范,商业周刊获悉。“我们的意图是遏制浪费、欺诈和滥用,并确保遵守联邦法律,”鲍文在从巴格达打来的电话中说。
承包商没有单一的行业协会,但一个名为国际和平行动协会(International Peace Operations Assn.)的组织正在努力为安全公司带来一些秩序。IPOA的成员必须承诺遵循行为准则,并“严格遵守所有相关国际人权法律和协议。”IPOA目前只有九名成员,包括在伊拉克拥有900名员工的英国安全公司ArmorGroup International Inc.。但IPOA主席道格·布鲁克斯表示,“公司们开始聚集在一起,意识到拥有一个设定标准的组织的价值。”
大,但有多大? 尽管许多PMC同意该行业将受益于加强监管,但一些人表示,联邦政府的提案可能过于激进。总部位于北卡罗来纳州莫约克的黑水公司因雇佣在奥古斯托·皮诺切特独裁时期接受训练的前智利突击队员而受到批评,反对国防部将《军事司法统一法典》适用于承包商的提案。但是,黑水公司的发言人克里斯·贝尔特利表示:“我们对行业招聘标准没有问题。”
由于没有中央合同登记,因此PMC业务的确切规模很难确定,国防部有时会让其他机构进行采购。例如,阿布格莱布监狱与CACI国际公司(CAI)的合同是由内政部管理的,*《华盛顿邮报》报道。尽管如此,布鲁金斯学会的研究员、《企业战士:私营军事行业的崛起》*的作者P.W.辛格估计,这个行业的规模达到1000亿美元,拥有数百家公司在100多个国家运营。
在5月4日致众议院武装服务委员会的信中,国防部长唐纳德·H·拉姆斯菲尔德表示,约有20,000名私人安全人员在伊拉克工作。这还不包括数千名重建桥梁、道路和电话线路的平民。在海湾战争中,军方仅外包了1%的工作,主要用于机场维护。辛格估计,承包商在伊拉克处理的军事服务(包括重建)高达30%。他说:“我们已经将外包推向了任何人都未曾想到的程度。”
一些大型防务承包商看到了增长业务,正在收购私人军事公司(PMC),其中许多公司——尤其是在安全领域——都是小型和私营的。计算机科学公司(CSC)收购了DynCorp,诺斯罗普·格鲁曼(NOC)购买了Vinnell,L-3通讯公司则收购了军事专业资源公司。“[防务巨头]疯狂地收购这些公司,”乔治·华盛顿大学的教授德博拉·D·阿凡特说,她正在撰写一本关于军事承包商的书。“他们认为未来就在这里。”
然而,在阿布格莱布事件之后,包括现任和前任军事官员在内的批评者开始提出一些尖锐的问题:军事是否过快地推动了外包?你如何划定界限?谁在负责?2003年6月,审计署的一份报告得出结论,国防部没有“关于使用承包商支持部署部队的政策”,这种情况造成了混乱。
很少有分析师认为承包商建设基地营地、提供食物和清洁厕所——战争的后勤方面——存在根本问题。日益关注的是使用承包商执行诸如安全和审讯等职能。安东尼·M·塔古巴少将的一份报告得出结论,两个雇佣审讯员,一个来自CACI,一个来自Titan Corp.(TTN),与军事官员一起,“对阿布格莱布的虐待行为要么直接负责,要么间接负责。”Titan表示该个人为一家分包商工作。
“为什么承包商一开始就会在那里?”前海军准将和海军法务官约翰·D·哈特森问道,他现在是富兰克林·皮尔斯法学院的院长。“我对人们以攻击性的方式携带武器有问题。我对在敏感职位上的人,比如审讯者,感到非常不安。”
由于阿布格莱布丑闻和对私人军事公司的员工招聘问题的指控,国会正在提醒五角大楼要控制雇佣兵和其他更温和的承包商。众议院和参议院的法案将要求国防部向国会提供一个收集承包商数据的计划,并明确管理他们的指挥官的责任。这个西部荒野般的行业不会消失,但它可能会迅速变得更加温和。
更正与说明由于编辑错误,“其他美国军队”(国防,5月31日)错误地将一名在关于伊拉克阿布格莱布监狱条件的军事报告中提到的平民描述为由泰坦公司雇佣的“雇佣审讯者”。泰坦公司表示,报告中由安东尼奥·M·塔古巴少将列为“平民翻译”的相关人员,实际上是CACI国际公司的员工,实际上是为泰坦的分包商工作。泰坦公司坚持认为,它在伊拉克提供的唯一服务是翻译或转录。 |
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由斯宾塞·E·安特在纽约撰写,斯坦·克罗克在华盛顿协助