现在非营利组织需要清理 - 彭博社

当纽约州检察长艾略特·斯皮策在五月底起诉前纽约证券交易所主席理查德·A·格拉索时，这似乎只是清理美国企业自我交易的又一次尝试。但实际上，纽约证券交易所是一个非营利组织，而斯皮策正在利用一项不太为人所知的州法律，该法律适用于非营利组织——而不是2002年为处理上市公司而通过的萨班斯-奥克斯利法案。

纽约证券交易所可能会在更多传统非营利组织中找到许多同伴，例如大学和倡导团体。在对美国企业进行打击后，立法者和执法官员将目光转向该国180万个非营利组织（表）。从加利福尼亚到马萨诸塞州的检察长们正在追究非营利组织及其董事会成员的指控，这些指控听起来与针对安然公司的指控一样令人不快。国税局计划审查非营利组织的高管薪酬。至少有13个州正在考虑新的法律，将萨班斯-奥克斯利法案类型的规定适用于它们，而华盛顿的政客们也在考虑立法。

非营利丑闻不太可能达到大型企业丑闻的规模，原因在于通常涉及的资金较少。但许多问题与企业董事会中的问题相似，例如首席执行官自我薪酬过高，以及董事——通常是首席执行官本人——与他们所服务的非营利组织达成优厚交易。由于非营利组织没有投资者，它们的运作几乎没有受到审查，导致许多组织采取了温馨的董事会关系，这为滥用提供了潜在机会，麦克德莫特、威尔和埃默里律师事务所的法律合伙人迈克尔·W·佩雷格林表示，他与非营利组织合作。参议院财政委员会主席查尔斯·E·格拉斯利（R-Iowa）表示，他一直在国会推动这一议题：非营利滥用“源于一种心态，这种心态没有把捐赠者和需要帮助的人放在首位，就像企业没有把员工和股东放在首位一样。”

现在这样的做法可能会开始改变。最全面的改革可能来自华盛顿。格拉斯利对自然保护协会的可疑交易进行了调查，该协会购买土地用于自然保护区。华盛顿邮报去年的调查发现了该协会与其董事会成员之间大量的内部房地产交易。随后，该协会请求对其政策进行外部审查。今年，国会举行了听证会，国税局在一月份启动了审计，目前仍在进行中。现在，该协会成立了一个由独立董事组成的审计委员会，并禁止向相关方出售土地。这一事件促使“我们认真对待非营利组织治理的概念——我之前的思考有些肤浅，”协会主席史蒂文·J·麦考密克承认。

这一经历使格拉斯利呼吁清理所有非营利组织。他计划在年底前为该行业引入类似于萨班斯-奥克斯利法案的立法，并已安排在6月22日举行听证会。该法案将制定治理、透明度和财务诚信的规则，并扩大国税局的监管范围，国税局负责监督非营利组织。

国税局已经识别出多达200个非营利组织，这些组织支付给高管或董事会成员超过100万美元的年薪。该机构表示，它将在夏季对这些组织进行调查，并可能进行后续审计。与此同时，哈佛大学对其190亿美元的捐赠基金的管理受到批评，因为哈佛去年向其前五名资金经理支付了总计1.075亿美元的费用。

自我监管

各州总检察长也在进行一场运动。去年秋天，波士顿大学向前NASA局长丹尼尔·S·戈尔丁提供了校长职位，但在前校长约翰·西尔伯的反对下，BU的董事会在戈尔丁即将于11月接任的前一天将他解雇。西尔伯在BU掌舵的32年中亲自挑选了大部分董事，因此他的反复无常让BU感到尴尬，并使其承担了戈尔丁应得的180万美元的遣散费。马萨诸塞州总检察长办公室决定不进行调查，因为BU自行采取措施清理其董事会，但总检察长现在更加关注非营利组织，公共保护首席官爱丽丝·摩尔表示。

在明尼苏达州，总检察长迈克尔·A·哈奇去年对总部位于明尼阿波利斯的非营利医疗公司HealthPartners Inc.下达了审计命令。审计揭示了虚高的薪酬包、内部人员之间的合同以及过高的差旅和娱乐费用。HealthPartners表示已实施所有审计建议。

与此同时，独立团体正试图通过自我监管来阻止立法者。马里兰州非营利组织协会正在为符合其财务披露和治理标准的非营利组织提供认证。其他五个州的伞形组织也在启动类似的努力；还有27个组织正在考虑提案。如果他们的努力获得信誉，这可能有助于满足立法者的要求，格拉斯利表示。但许多监管机构并不打算等着看看这是否有效。

由杰西·亨佩尔在纽约和艾米·博鲁斯在华盛顿报道