对中国挥舞重型武器 - 彭博社

最近的住房热潮意味着Rooms To Go Inc.在六个南部美国州的70个庞大家具展厅生意兴隆。一个重要的吸引力是：高质量、手工制作的家具价格实惠。例如，您可以花2500美元购买六件套的Island Treasures II实木橡木卧室套装，其中包括一张富有热带棕色光泽的特大号四柱床，床头雕刻有菠萝和烟草叶图案。这种价格之所以可能，是因为总部位于佛罗里达州塞夫纳的Rooms To Go在中国生产家具，中国拥有高效的生产线和每小时低至50美分的工资，而北卡罗来纳州的工资为16美元。“这种家具在这里无法以普通美国人能够承受的价格制造，”首席执行官杰弗里·西曼说。

但在6月17日之后，Rooms To Go和其他美国零售商的卧室套装可能不再那么划算。届时，美国商务部预计将对针对七家中国木制卧室家具制造商的反倾销诉讼作出最终裁决，其中包括Treasures II套装的供应商。美国制造商表示，从2000年到2003年，中国竞争对手向美国出口的卧室家具年均增长三倍，达到了14亿美元，导致了34,000个美国裁员、数十家工厂关闭以及价格暴跌。商务部不太可能对美国生产商要求的440%的惩罚性关税进行评估，但由于美国国际贸易委员会已经裁定中国进口对美国家具行业造成了损害，因此很可能会征收一笔可观的税款。

幻影扭曲？

中国迄今为止的记录非常糟糕。在过去四年中，ITC裁定美国行业受到损害的每一个中国案例——这是反倾销诉讼的第一步——美国都施加了惩罚。自2001年以来，美国对各种中国行业发布了22项反倾销裁定——远远超过其他任何国家——指控它们以低于真实生产成本的价格在美国销售商品。而对中国生产商征收的平均关税是世界其他地区的两倍多，最高可达330%的糖精税率。更重要的是，这些申请不再仅仅集中在油漆刷和蜡烛等小产品上。美国公司越来越多地针对家具和消费电子等主要行业。今年五月，华盛顿对彩电制造商征收了5.2%到78.4%的关税，而这一行业中国对美国的出口在三年内猛增了150%，在2003年达到了2.76亿美元。

为什么中国是如此诱人的目标？其与美国的1240亿美元年贸易顺差是一个原因。但同样重要的是其在国际贸易法下的法律地位。在大多数国家，美国通过寻找对行业的政府补贴并确定当地制造商是否为原材料、劳动力和设施支付公平市场价格来调查倾销案件。然而，中国被归类为“非市场经济”。这意味着美国可以简单地忽略中国的成本数据，假设这些数据受到补贴贷款、操纵市场和受控人民币的扭曲。相反，政府使用来自其他被视为市场经济的发展中国家的数据。在电视和家具案件中，美国使用了印度的数据——尽管印度并不是这些商品的大出口国。由于印度的生产成本更高，中国被裁定为倾销。根据北京加入世界贸易组织的协议，其非市场地位将持续到2016年。

现在，北京正在加大游说力度以改变规则。它已经说服了欧盟、新西兰和新加坡停止使用或更有选择性地使用第三国作为反倾销诉讼的基准。在温家宝总理于11月访问华盛顿后，美国和中国成立了一个团队，探索更公平的方式来解决反倾销争端，并确定中国成为市场经济所需的改革。同时，中国当局正在组建小组，以监测新兴的贸易争端，并帮助制造商更好地理解反倾销规则。

但没有解决方案在眼前。华盛顿希望中国实施深层改革——包括浮动汇率和银行系统的彻底改革——才会同意称其为市场经济。“我们不能依赖中国的价格，因为我们知道它们是扭曲的，”美国商务部进口管理助理秘书詹姆斯·J·乔库姆说。“在中国成为市场经济之前，我们必须使用我们能获得的最佳工具。”

中国人则有不同的看法。他们认为中国正在迅速演变为真正的市场经济，其低成本是大规模生产和国内竞争激烈的产物——而不是隐藏的补贴。“中国的电视市场已经完全是市场驱动的。国家没有给我们任何特殊政策，”受到21%反倾销税影响的惠州电视制造商TCL公司的董事长李东生抗议道。他表示，印度的电视产业“相对落后，因此其成本更高。”

一些人抱怨这个领域倾斜得如此严重，以至于几乎不可能赢得反倾销诉讼。由于美国忽视中国的数据，美国制造商“从不需要实际的市场扭曲证据，”华盛顿智库卡托研究所的丹尼尔·J·艾肯森辩称。而且，美国在进行成本计算时拥有巨大的自由裁量权，因此中国制造商很难知道他们是否遵守美国法律，威廉·西尔弗曼说，他在几起诉讼中代表中国客户。“如果一家中国公司问我如何合规，我不知道该告诉他们什么。”

这样的投诉在被围困的美国制造商中赢得的同情很少。代表美国工业参与电视案件的律师大卫·A·哈特奎斯特表示，中国公司伤害了自己，因为“他们的商品价格远低于世界上其他所有人，以至于他们可以在几个月内摧毁美国公司。”家具诉讼的原告、沃恩-巴塞特家具公司的销售副总裁道格·巴塞特宣称：“我们有责任确保不再因为非法倾销而失去更多的工作。”

即使他们不断赢得小规模的胜利，美国原告可能也在打一场失败的战争。福特沃斯的零售连锁店孟买公司的顾问迈克尔·J·维滕海默认为，如果中国价格飙升，家具生产将仅仅转移到越南、巴西和菲律宾等其他低成本国家。尽管如此，现在美国生产商已经尝到了轻松胜利的滋味，“我们担心这可能只是冰山一角，”他说。“明天，可能是餐厅家具，然后是客厅家具。”

战线已经划定。除非华盛顿和北京能够找到一个合理的中间立场来定义市场经济，否则中国制造商将面临开放的季节。而美国贸易律师的繁荣时期也将到来。

由皮特·恩加尔迪奥在纽约撰写，德克斯特·罗伯茨在北京协助