评论：修复智能的聪明方法 - 彭博社

从珍珠港事件到9月11日的恐怖袭击，这个教训不断被重申：在识别威胁和防止攻击上花费的一美元，远比在保护目标上花费的数百万或在清理后果上花费的数十亿更有价值。华盛顿已经很好地学到了这一部分教训：负责收集和分析情报的15个独立机构雇用了大约10万人，每年花费400亿美元。

他们所不做的是高效地花费这些资金。“情报界”实际上是“一个没有互操作数据、彼此不和谐的封地集合，”前中央情报局特工、现经营私人情报服务OSS.net的罗伯特·大卫·斯蒂尔说。在过去的50年中，40项研究指出了各个独立情报部门缺乏重点、组织和合作的问题。现在，随着中央情报局局长乔治·J·特内特在6月3日辞职，9/11委员会报告在7月底发布，以及参议院情报委员会预计对情报失误的严厉批评，关于大规模重组数据收集和分析的要求将再次在华盛顿回响。提案将包括创建一个新的国内间谍机构到任命一位情报沙皇。“改革的势头正在增强，环境的融合预示着良好的前景，”加州大学洛杉矶分校的教授艾米·泽加特说，她正在撰写关于过去修复情报的努力。“但历史表明，改革情报是极其困难的。”

反恐战争的中期显然不是拆除和重建情报结构的时机。幸运的是，不需要进行全面的变革。聪明的情报改革可以通过在间谍文化、预算权力和权力线条上进行小的改变，使今天现有的机构齐心协力。专家们认为应该采取以下措施：

学会分享。 情报机构通常将其信息进行分隔，以更好地保护它。但苏联时代的间谍与反间谍之战在10年前就结束了，恐怖分子也不再费心去窃取国家机密。现在，分散在六个内阁部门的不同机构必须学会交换有关恐怖主义的信息，而不是“烟囱式”处理。如果中央情报局能更早地警告联邦调查局，称基地组织的关键策划者在美国，或者联邦调查局能分享其对中东人上飞行课的担忧，9月11日的袭击可能就会被挫败。

但是如何改变这种文化呢？就像五角大楼在1980年代减少军种间竞争的方式一样：要求高级官员在其他服务部门的“联合职位”上工作。任何想在中央情报局获得高管职位的人都必须在联邦调查局或国家安全局工作一段时间。“情报、执法和军队需要相互理解并接受适当的培训，”太平洋大学法学院院长、前中央情报局和国家安全局总法律顾问伊丽莎白·林德斯科普·帕克说。“但这并不需要将它们全部合并为一个单位。”

加入信息时代。 当美国情报机构倾注资源试图挖掘秘密时，空气波段和网络空间充斥着“开放源”信息。通过分析 readily available 的信息可以学到更多东西——但中央情报局一直在让其分析能力恶化。在美国间谍能够渗透基地组织细胞之前，半岛电视台和阿拉伯媒体将仍然是了解伊斯兰恐怖分子意图的最佳来源。获取这些信息需要更多的分析师和翻译。

忘掉MI5的想法。 在911委员会报告之后，立法者将支持建立一个类似于英国MI5的国内间谍机构的呼声。这是一个诱人的想法——但建立它所浪费的时间远远超过任何好处。相反，联邦调查局的使命需要重新定义，以使反情报部门与打击犯罪的部门同等重要。现在，职业晋升是通过刑事部门。联邦调查局必须为反恐行动人员建立一条平行的晋升路径。“联邦调查局从来没有一种奖励分析的文化；他们更专注于对犯罪的反应，但这必须改变，”前中央情报局官员、现任马里兰大学教授的李·S·斯特里克兰说。

温和重组。 中央情报局局长（DCI）负责中央情报局，同时名义上负责整个情报界。但实际上，85%的情报预算和大部分人员都听命于国防部长。最近一系列的情报失败引发了创建国家情报局局长的呼声，该局长将对所有间谍进行广泛监督。国会中的法案推动这一想法，约翰·克里，可能的民主党总统候选人，也支持这一点。

但是，国家情报总监可能会变得和过去政府的毒品沙皇一样无能。国家情报总监将拥有最少的工作人员和没有权力基础。相反，国会应该给予中央情报局局长更多对军事间谍部门的发言权，例如国家安全局，这是国家最大的间谍机构。

这并不意味着要将国家安全局从五角大楼中剥离。毕竟，国家安全局每小时拦截的200万通电话和数据传输中，许多都是由在朝鲜非军事区附近的监听站、在堪察加半岛附近的间谍潜艇以及在亚洲上空的侦察飞行中工作的下士、军士和上尉收集的。中央情报局局长和国防部长应该共同分享国家安全局内高级任命的权力。

中央情报局局长应该控制大多数其他机构的预算，例如管理间谍卫星的国家侦察办公室。国家侦察办公室和其他间谍行动之所以归属于国防部，主要是因为它们的超级机密预算可以轻易地隐藏在五角大楼的庞大开支中。这种程度的保密已经不再必要，因此整体情报预算应该在中央情报局局长的领导下整合。这将使中央情报局局长能够解决各机构之间对关键人员（如语言学家和分析师）的竞争，并鼓励联合培训和合作。

也要改革国会。 2001年2月，哈特-鲁德曼委员会关于情报改革的报告指出，有83个国会委员会和小组在监控情报和安全。众议院和参议院都有情报特别委员会——但这些小组提供的监督微乎其微，没有立法，且在轮换成员中几乎没有机构记忆。相反，每个院应该建立一个由高级立法者组成的超级委员会。

好消息是，美国的情报机构并不缺乏信息或收集信息的手段。但他们的冷战习惯很难改变——他们还没有为无国籍恐怖分子和非对称战争的新世界做好准备。如果情报界要尽最大努力保护国家，就必须 dismantle 领地，分享数据，并放下机构自我。越早越好。

保罗·马格努森