富气、贫土、厌倦 - 彭博社

最近，数百名要求提高50%薪水的罢工教师在玻利维亚首都拉巴斯的街头游行，进行了四周的抗议。这些教师的平均月薪为75美元，他们坚称，如果国家的自然资源没有被不公正地开发，玻利维亚财政部就能够支付给他们一个体面的工资。

他们的口号在五月的示威中展示在横幅上，并不容易说出口：“在不赔偿的情况下驱逐跨国石油公司！”48岁的小学教师菲洛梅娜·楚基米亚表示，这是解决玻利维亚问题的唯一办法。“政府与这些公司签订了40年的特许权，但他们几乎不给我们任何特许权使用费，”她说。“这只是对玻利维亚自然资源掠夺的最新例子，这让国家变得比以往任何时候都更贫穷。”

为什么玻利维亚以外的人应该关心在拉巴斯游行的教师？因为这反映了整个拉丁美洲关于全球化后果的激烈辩论。在经历了将国家航空公司、铁路系统和电话公司出售给私人买家的自由市场改革的二十年后，并给予国际公司开发玻利维亚巨大天然气储备的权利，玻利维亚人正在强烈质疑这些政策的智慧。

批评者，尤其是越来越强大的土著组织，指责政府将国家的天然气财富拱手让给西班牙的雷普索尔（REP）、巴西的巴西石油（PEBRY）和荷兰皇家壳牌集团（RD），换取微薄的税收。公司则坚持认为，较低的特许权使用费大大增加了对新储备和生产的勘探，而玻利维亚从天然气开采中获得的税收比以往任何时候都要多。

取消的管道

在街头抗议的围攻下——包括去年十月持续一周的示威活动，导致超过70人死亡——政府将在7月18日举行一次具有约束力的公投，以决定是否对能源公司征收大幅度提高的税收。结果将决定南美最贫穷国家在多大程度上能够依赖外国直接投资来发展其经济，而该国的人均国内生产总值仅为900美元。去年，暴力抗议迫使政府取消了一项拟议的50亿美元管道项目，该项目将把玻利维亚的天然气出口到智利的太平洋沿岸，预计在20年内为玻利维亚带来约4亿美元的收入。

该国的土著多数群体承受着贫困的重担，似乎决心结束他们所认为的对自然资源的历史性外部剥削。他们看到一种模式，这种模式可以追溯到16世纪，当时征服的西班牙人强迫玻利维亚人在危险的银矿中工作，这种情况一直持续到20世纪中叶的锡矿热潮。如今，土著领袖和国会议员埃沃·莫拉莱斯表示，“新自由主义政策意味着对我们自然资源的掠夺，以及资本集中在极少数人手中。”他补充道：“我们已经决定恢复政治权力和我们的领土。”

玻利维亚总统卡洛斯·梅萨正在倾听。这位50岁的历史学家和前广播记者，在抗议活动迫使总统冈萨洛·桑切斯·德·洛萨逃离国家后，于去年十月从副总统职位上升任。为了平息动荡，梅萨正在举行公投，询问玻利维亚人是否应该重写该国的碳氢化合物法，以将跨国公司支付的特许权使用费几乎增加三倍，并恢复政府对出口的控制。“投资者必须理解，一个贫穷的国家在等待利益进入人们的口袋，改善他们的生活，”梅萨对《商业周刊》表示。

玻利维亚是一个完美的例子，说明用自由市场来治愈地方性贫困是多么困难。这个国家在1982年恢复民主之前，经历了多年的不稳定和残酷的军事政权。然后在1985年遭遇了25,000%的恶性通货膨胀。随之而来的是剧烈的改革，包括许多国有公司的私有化。但迄今为止，最具争议的措施是1996年的碳氢化合物法，该法将40年的天然气特许权交给跨国公司。这些公司在1996年至2002年间投入了近38亿美元用于勘探，发现了巨大的天然气储备，使玻利维亚的已探明和可能储量几乎增加了九倍，达到了52万亿立方英尺。

突然间，玻利维亚人意识到他们是一个富含天然气的国家。但随着岁月的流逝，他们并没有感到更富有；实际上，养老金改革使政府承担了每年占GDP 5%的成本，减少了用于教育和医疗的资金。当2003年示威活动开始爆发时，抗议者抱怨石油公司由于碳氢化合物法将特许权使用费从50%削减到18%，并允许他们加速折旧投资支出，因此只支付微薄的税款。“我们不需要一部几乎将我们的资源托盘式交给投资者的碳氢化合物法，”梅萨说。“这本可以以更平衡的方式进行。”

即使提高特许权使用费的公投通过——而且它得到了压倒性的支持——也不足以满足最激进的抗议者。他们想要彻底的国有化天然气行业。梅萨表示他不会支持这个解决方案，但他计划重新assert政府对未来天然气发现的控制，提高对外国公司的税收，并寻找将天然气加工成更高附加值产品后再出口的方法。国会正在讨论一项新的碳氢化合物法案。梅萨希望公投能给国会一个通过该法的授权，从而结束动荡。

寻求妥协

然而，政治压力如此之大，以至于石油巨头们很难说服玻利维亚人相信他们的投资额。雷普索尔YPF玻利维亚子公司总裁胡里奥·加维托表示：“在这个国家，有一种观念认为这个行业的跨国公司就像魔鬼，他们在掠夺资源，却没有留下任何好处。这完全是错误的。”他指出，雷普索尔在1996年至2003年间投资了8.23亿美元。在此期间，他补充说，该公司赚取了1.02亿美元的利润，同时支付了7.45亿美元的特许权使用费和税款。

梅萨维持和平的最佳希望是与公司达成妥协——在选民在公投中表达意见之后。一个想法是对生产征收新的附加税，该税每年上升，直到特许权使用费加上附加税的总和达到50%。但如果民族主义者认为梅萨对公司不够强硬，他们将继续利用天然气特许权作为集结点——并可能引发更多暴力。

美国也希望避免这种动荡。在过去的20年里，华盛顿对玻利维亚的政策几乎完全专注于消除可可叶的种植，而可可叶是可卡因的原材料。现在，美国正在增加其每年1.5亿美元的援助计划，包括近500万美元的紧急工作项目，以帮助重建发生最大抗议活动的贫民窟的部分地区。

但仅仅依靠增加外国援助和提高特许权使用费无法解决玻利维亚的问题。梅萨能否平衡贫困玻利维亚人的需求与全球化的现实，关系重大。

由Geri Smith在玻利维亚拉巴斯撰写