回到FEC的绘图板 - 彭博社

作者：保拉·德怀尔

一名美国地区法院法官已将联邦选举委员会送回工作，处理一系列规则，这些规则是为了实施2002年的竞选融资法而制定的。这个决定对改革者如众议员克里斯托弗·谢伊斯（R-康涅狄格州）和众议员马丁·米汉（D-马萨诸塞州）来说是个好消息，他们都是该法律的共同作者，并提起了FEC诉讼。

该监管机构必须再次尝试制定规则，以防止候选人和政党通过外部团体规避法律。而且FEC必须重新审视其今年早些时候的决定，即不对数千个慈善组织的政治信息进行监管。但坏消息是，在11月2日的选举之前，这些都不会发生。

悬而未决。

华盛顿特区的美国地区法院法官科琳·科拉尔-科特利于9月18日作出的157页裁决并未涉及麦凯恩-费因戈尔德法的核心内容，该法以其另外两位发起人的名字命名，参议员约翰·麦凯恩（R-亚利桑那州）和参议员拉塞尔·费因戈尔德（D-威斯康星州）。这部分内容禁止大型企业和工会捐款，称为软钱。

裁决也没有澄清所谓527团体的地位——这些可以接受软钱的免税政治委员会。527团体被称为影子政党，因为它们执行许多政党通常进行的选民动员和议题广告功能。尽管如此，这一决定仍然具有重要意义，因为法律的其他15个部分现在悬而未决，包括那些：

• 免除501(c)(3)组织在大选前60天和初选前30天的法律软钱禁令。现有的联邦选举委员会（FEC）规则允许像全国步枪协会这样的保守组织或像计划生育这样的自由组织使用软钱来播放讨论竞选问题的电视广告，但不具体倡导投票支持或反对某个候选人。目前，FEC区分慈善组织，这些组织可以随时随地播放政治广告，以及527组织，其主要目的是政治而非慈善，因此必须遵守60天和30天的禁令。法官表示，她认为FEC对这种区分的理由没有意义。

• 允许捐赠者或政党代表候选人花钱，甚至非正式决定广告的投放地点和广告购买的规模，只要没有“正式”的协调协议。正如法官指出的，协调支出与候选人的支出几乎是一样的，因此协调应该被广泛而非狭义地定义。科拉尔-科泰利称FEC目前的规则是“一个巨大的漏洞”。

• 完全免除互联网广告的FEC协调规则。法官写道，这项规则为互联网支出创造了一个巨大的漏洞，但到目前为止，凯瑞和布什的竞选都没有利用这一点来大量制作网络广告。

选后推动。

在距离选举仅六周之际，这一意见不太可能影响今年的筹款，尤其是现在布什总统和凯瑞参议员都已停止此类努力，选择接受7500万美元的公共资金用于大选。随着科拉尔-科泰利加入那些认为FEC持续误解竞选融资法的人，麦凯恩改革FEC的努力可能会获得一些动力。

麦凯恩称该机构无能，甚至因未能在2004年选举之前解决如何将527组织纳入其管辖范围而起诉了该机构。11月之后，期待麦凯恩大力推动改革联邦选举委员会。与此同时，联邦选举委员会将重新审查其许多规则。

德怀尔是商业周刊华盛顿办公室的高级撰稿人

编辑：帕特里夏·奥康奈尔