最终，波音与空客的对决 - 彭博社

作者：斯坦利·霍尔姆斯

现在很难对波音（BA）感到多少同情。作为一个卷入持续的五角大楼伦理丑闻的航空航天巨头，波音仍然获得500亿美元的收入，并且每年几乎赚取10亿美元的利润，即使它在努力捍卫其全球市场份额以对抗宿敌空客。

尽管如此，美国贸易代表在10月6日决定终止1992年的双边飞机开发协议，并向世界贸易组织提出正式投诉，指控欧盟国家向空客提供了数十亿美元的不公平补贴——这对波音造成了损害——这是正确的举措。坦率地说，这一行动早该采取。

推动贸易自由化。

如果说有什么值得批评的，那就是波音应该被指责为放弃了早期重新谈判1992年协议的努力，以便让欧洲政府对其违反协议中对商业飞机开发政府补贴限制的行为负责。欧洲人和空客的高管们从未表现出对重新谈判1992年协议的真正兴趣，根据该协议，商业飞机制造商可以获得高达飞机开发成本三分之一的可偿还政府贷款。

他们为什么要这样做呢？来自大陆政府的这种启动援助使空客在与波音的竞争中获得了明显的优势，使得这家欧洲飞机制造商如今占据了50%的商业飞机交付和60%的全球订单，而在1992年协议签署时，其市场份额不到30%。

“这关乎公平竞争和公平竞争环境，”美国贸易代表（USTR）罗伯特·B·佐利克在一份准备好的声明中说道。“一些欧洲人将对空客的补贴辩解为支持一个‘幼稚’产业是必要的。如果这种合理化曾经有效，那么它的时机早已过去。”

除了波音面临的高风险外，华盛顿还有另一个理由在世贸组织（WTO）提出此案：双边协议的缺陷促使其他政府考虑对自己新兴的商业航空航天产业或其他高资本密集型领域进行补贴，而这些领域的进入壁垒很高。为了贸易自由化，美国政府有义务为每一个可能希望在全球开展业务的大型或小型企业追求此案。

失去的东西不多。

终止协议并在WTO提起诉讼迫使欧洲人与美国人进行接触并解决他们的分歧——否则将面临来自世界贸易论坛的潜在不利裁决。这里有一个惊喜的元素：欧洲人没有预料到这一点。强迫这一问题现在可能导致新的协议——以及其他因补贴而产生全球贸易争端的行业的模型。

达到这一点并不容易。欧盟以自己的WTO反诉回应，指控波音从华盛顿获得非法补贴。“美国在WTO中针对欧洲对空客支持的举动显然是试图转移对波音自我造成衰退的注意，”欧盟贸易专员帕斯卡尔·拉米在一份准备好的声明中说道。“如果这是美国选择的道路，我们接受挑战，尤其是因为是时候结束对波音的大规模非法补贴，这些补贴损害了空客，特别是针对波音的新7e7项目的补贴。”

但是，佐尔利克、波音公司几乎没有损失。多年来，欧洲人提供的主要是没有根据的言辞或扭曲关于谁获得了什么补贴的事实。这里的关键区别在于，空客获得了用于开发新商业飞机的启动援助，而波音没有。

最冒险的生意。

根据美国贸易代表办公室和欧洲政府文件，自1970年代初成立以来，空客已获得150亿美元的此类支持，其中包括32亿美元用于超级A380运输机的开发。商业飞机制造可能是地球上风险最大的行业。启动援助将风险从空客转移到欧洲政府，因为如果飞机项目不成功，制造商不需要偿还。

拉米和欧洲人声称，波音的新型省油喷气客机——7e7——正在接受非法补贴。他们主要指的是波音为其新飞机项目从华盛顿州获得的32亿美元税收减免。

但是，启动援助（基本上是前期现金）与分摊20年的税收减免之间的差异是巨大的。例如，华盛顿州的帮助仅部分减少了波音飞机销售的税收。相比之下，空客在其出口上不需要支付销售税。波音只有在投入自己的资金进行开发并开始向客户交付喷气客机后，才能获得税收优惠，这将在2007年开始。波音承担了所有初始风险。

如果7e7的销售失败，波音将一无所获。如果A380未能销售，空客则不需要偿还30亿美元的贷款。而且，与欧盟的支持不同，税收减免对航空航天行业的每个参与者都可用，包括空客及其供应商。——斯坦利·霍尔姆斯

相同的减税。

此外，根据美国贸易代表和欧洲政府文件，波音的32亿美元减税与欧洲政府为A380预留的60亿美元前期开发援助和生产支持相比显得微不足道。除了30亿美元的启动援助外，空客还获得了超过15亿美元的地方政府支持，正如欧洲政府文件所述。例如，汉堡市为扩建A380的空客生产厂投入了8亿美元。

具有讽刺意味的是，空客及其母公司EADS也受益于Lamy在其评论中声称“非法”的同样美国减税。空客在1997年获得了总计660万美元的此类援助，当时它在迈阿密国际机场附近建造了一座飞行员培训设施。戴德县为这家欧洲喷气机制造商提供了350万美元的免税工业收入债券、70万美元的县土地租赁减免，以及240万美元的县租金减免的可能性。

在2003年，欧洲最大的国防承包商EADS因在密西西比州设立一座欧洲直升机组装厂而获得了860万美元的减税。这包括来自地方政府的600万美元用于新建筑租赁给欧洲直升机，以及260万美元的州激励。

公开账本。

双方还必须考虑的其他紧迫问题包括波音和空客获得的政府研究资金的数量。欧盟和空客声称，NASA和国防研究合同是对波音的巨大间接补贴，违反了限制此类间接支持不超过商业飞机收入3%的双边协议。

波音官员表示，这种资金显著低于此类收入的1%。与此同时，欧洲委员会和欧洲政府也向空客和EADS提供了类似的研发支持，根据USTR的说法。

回避这些问题的时间已经过去。双方都必须在WTO的监督下面对面，并公开他们的账本——波音首席执行官哈里·斯通赛弗已经多次表示他希望这种情况发生。EADS首席执行官菲利普·卡穆斯和空客首席执行官诺埃尔·福尔贾德并没有做出回应。福尔贾德甚至表示，空客将寻求未来对新A350喷气客机的启动援助，以与波音的7e7飞机竞争。

随着华盛顿终止美欧协议，是时候彻底解决这些问题了。

霍尔姆斯是商业周刊西雅图办公室的记者