布什能否承担继续坚持的代价？ - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

乔治·W·布什总统在他第二个任期内将面临众多棘手的外交政策问题。定于一月的伊拉克选举可能会产生一个与华盛顿意见相左的新政府。伊朗正在推进其核计划，阻止被广泛认为是伊朗核武器计划的努力可能会成为议程的重中之重。而到春季，政府将不得不决定是否参与以色列从加沙的撤退。

事实上，自1972年理查德·M·尼克松以来，没有哪位总统在连任后面临如此多的国际动荡。布什对手约翰·F·凯瑞的国家安全顾问兰德·比尔斯指出：“尼克松只需应对越南和与苏联的关系。”

伊拉克、伊朗和以色列也提供了机会。如果在费卢杰镇压伊拉克当前混乱的努力成功，且伊拉克人选出一个广受支持的代表性政府，这一惊人的成就将向该地区其他敌对政权传递信息。与伊朗的谈判可能会产生处理核俱乐部准成员的新模板。而以色列在亚西尔·阿拉法特不在场的情况下从加沙定居点撤退，可能会在以色列和巴勒斯坦的对峙中激发出积极的新动态。

当枪声停止时。

为了充分利用这些机会，第二个布什政府明智的做法是更多依赖外交手腕而非军事力量——这与第一个任期有很大不同。但几乎没有迹象表明布什会改变他的做法——即使他的内阁人员有所更换。虽然有关于第二个任期将不那么鹰派的讨论，但“一位政府内部人士表示，我没有看到很多确凿的证据。”

对伊拉克叛乱分子的全面进攻在逊尼派据点法卢杰可能为第二个任期定下基调。“我们将看到在伊拉克进行一场积极的军事行动，以清理这个地方并确保在一月份举行选举，”拥有在伊拉克商业利益的共和党顾问埃德·罗杰斯预测。

消除恐怖分子的安全避风港可能最终是必要的，但军事胜利可能会付出巨大的政治代价。大量平民伤亡可能会引发民众的反弹。“占领一个城镇并不是难点，”克林顿政府国家安全委员会的伊拉克专家肯尼斯·波拉克说。“难点在于保持控制。”

布什政府希望获得更多来自国外的帮助，特别是在债务减免和训练部队方面。总统表示，在胜利后他现在拥有“政治资本”，并打算在国内花费这些资本。但他在国际舞台上也拥有资本。欧洲人和其他盟友别无选择，只能与布什共度四年。

美国人，回家吧？

他面临一个直接挑战：包括波兰、匈牙利、西班牙和新西兰在内的十多个联盟成员最近宣布，他们已经撤回部队，明确计划撤出，或正在考虑这样做。为什么？尽管外国精英对与华盛顿的疏远感到忧虑，但外国领导人面临的最大问题是应对对入侵的民众反对——以及有限的军事资源。“在伊拉克不会有德国部队，”德国外交部官员卡斯滕·沃伊特宣称。

多米尼克·莫伊西，法国国际关系研究所的学者，补充道：“法国军队已经超负荷运转，”而来自巴黎的帮助将仅限于培训警察或公务员。这可能不仅仅是资源的问题。“许多欧洲人对美国作为唯一超级大国感到恐惧，”伦敦民调公司Populus的董事总经理安德鲁·库珀指出。

即使伊拉克人在一月份成功举行选举——许多专家认为这个日期过于乐观——这对华盛顿来说可能是一个空洞的胜利。新政府可能会试图表明它不是美国的傀儡，而变得更加有争议。它甚至可能会要求美国军队撤离，如果它得出结论认为美国军队更多的是问题而不是解决方案的一部分。

波斯炸弹。

关于伊朗的选择也没有更具吸引力。美国一直在观望，欧洲人在谈判一项协议，以限制德黑兰据称的制造炸弹计划。法国、英国和德国正在推动一项贸易协议，提供更多的核燃料供应，以换取对伊朗核设施的严格限制。欧洲人的想法——可以应用于其他国家——是德黑兰将无法获得核浓缩，这是制造炸弹的关键要素。

布什并没有阻碍这样的协议，但他的助手们对这种方法的有效性表示怀疑。伊朗违背了与欧洲的先前协议。人们担心伊朗可能会达成协议以获得商业核技术的访问权，然后秘密利用这些知识来研发炸弹。

布什政府认为，在某个时刻，它将把伊朗带到联合国安全理事会，这是布什团队在第一任期内嘲笑的机构，并寻求制裁。但伊朗也有牌可打：它与欧洲和亚洲的强大经济联系可能使联合国对制裁的支持变得复杂。

此外，获得投票需要布什团队很少表现出的外交灵活性。事实上，中国可能会阻止国际原子能机构将伊朗提交给联合国。什叶派的德黑兰显然决心获得核弹，无论是出于波斯的自豪感还是作为在一个逊尼派主导的艰难邻里中的威慑。即使当前的谈判在短期内取得一些成果，制定一个长期解决方案以阻止伊朗发展核武器将是一项艰巨的任务。

阿拉法特之后。

以色列-巴勒斯坦冲突也可能重新受到关注。随着以色列总理阿里尔·沙龙计划在一年内从西岸撤回定居者，巴勒斯坦强硬派可能会试图攻击以色列，以使其看起来像是被迫撤离。沙龙无疑会反击。一些专家认为，美国必须介入并管理巴勒斯坦人和以色列之间的谈判，以便巴勒斯坦人能够和平接管加沙。

但政府似乎不愿意介入，尤其是与巴勒斯坦人。“我们已经通过对他们进行打击来帮助他们，”一位高级政府官员说。“巴勒斯坦人必须表现出更多组织自己的愿望。”在阿拉法特去世后，这将需要时间——而美国可能没有时间。

华盛顿有机会测试欧洲、伊朗、巴勒斯坦人和以色列的善意。但即使是合理的提议也可能被置若罔闻。这些都是艰巨的挑战，而迄今为止最令人担忧的方面是，布什政府甚至可能不会尝试创新或改变其在未来四年的战略。

克罗克报道国家安全和外交，来自 商业周刊 的华盛顿局。