巴勒斯坦人：仍在荒野中 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

这是一小步——几乎是可以预期的。即将离任的国务卿科林·鲍威尔在11月22日赢得了以色列政府的承诺，表示不会阻碍1月份的巴勒斯坦选举。如果以色列人不为选民设置障碍，这将使美国、巴勒斯坦人和以色列人能够从亚西尔·阿拉法特的去世中受益，因为他常常被视为和平的障碍。

但过于乐观地展望未来是很容易的。诚然，以色列和巴勒斯坦在选举上的合作，以及以色列可能寻求巴勒斯坦帮助以色列撤出加沙的可能性，将是从暴力的起义中一个显著的转变。但不要假设涉及冲突的两国解决方案的和平协议会很快到来。

没有更多的英雄？

这一点在亚伦·米勒最近的演讲中得到了清晰的阐述。他是中东和平谈判代表丹尼斯·罗斯的前首席副手，现在是“和平种子”组织的主席，该组织将来自冲突地区的儿童聚集在一起。米勒在本月早些时候华盛顿近东政策研究所的午餐会上表示，达成和平协议的挑战是“银河级”的。

为什么障碍显得如此巨大？首先，过去四年只见对抗和暴力。没有人积极追求一个和平框架来将这两个交战方聚集在一起。米勒还担心，该地区的“英雄政治家”时代已经过去——再也没有萨达特、拉宾、贝京。当谈到突破时，“需要大领导者来做出这些决定，”米勒说。

沙龙可能具备这样的地位，米勒补充道，但尚未表现出实现这一目标的意愿。而在巴勒斯坦方面，没有明显的具有广泛政治支持的开拓者。

重大转变。

更重要的是，使埃及和约旦能够与犹太国家签署和平协议的动态并不适用于以色列-巴勒斯坦问题，米勒断言。以色列与埃及和约旦的关系是建立在基本平等的基础上。但在与巴勒斯坦人的关系中，存在着“权力的不对称”。以色列拥有强者的权力，而巴勒斯坦人则拥有弱者的权力。这意味着巴勒斯坦人作为受害者，认为他们有权做任何他们想做的事情，因为他们的困境并不是他们的错。

更糟糕的是，没有第三方来纠正权力的不平衡。通常情况下，美国扮演这个角色，但布什政府在和平进程中投入的努力微乎其微。

尽管面临这些障碍，逐步推进可能是可行的。以色列议会已批准沙龙关于以色列计划从加沙撤军的提案，这不仅本身重要，也是对定居点无法维持的承认。沙龙作为其设计者，实际拆除定居点并将土地归还给巴勒斯坦人将代表一次重大转变。

说对的话。

如果这是以合作的方式而非单方面进行的，那将具有更大的意义。阿拉法特的继任者们，即与他从突尼斯来的老一代，可能能够相对迅速地实现阿拉法特从未能实现的明显成功。这将使他们成为哈马斯和更年轻、更倾向于暴力的一代的可信替代者。

另一个重要的变化涉及西岸的围栏。以色列法院不断将围栏的线向1967年边界移动。米勒说，这“保留了两国解决方案的可能性”。长期以来，人们一直认为以色列会在1967年前的边界内给予巴勒斯坦一些土地作为交换，同时吞并西岸的一部分。如果围栏和撤退减少恐怖袭击，沙龙的政府将在国内处于更有利的位置来谈判协议。

根据米勒的说法，所有这一切的关键在于乔治·W·布什总统是否能够在他第一任期内特征性的完全脱离和比尔·克林顿总统可能过度介入之间找到一个中间立场。布什及其政府现在说的都是正确的话。

气压计。

在11月12日与托尼·布莱尔的新闻发布会上，布什宣称：“我们期待与一个致力于打击恐怖主义和民主改革事业的巴勒斯坦领导层合作。我们将动员国际社会帮助恢复巴勒斯坦经济，建立巴勒斯坦安全机构以打击恐怖，帮助巴勒斯坦政府打击腐败，并改革巴勒斯坦政治体系，建立民主机构。”

这些话都很好，但问题在于政府是否会付诸行动。米勒建议了一些可以观察的标志，帮助预测是否有潜在的和平协议。

**安全：**美国会鼓励埃及提供安全援助并培训巴勒斯坦安全人员吗？以色列人会耐心等待并给巴勒斯坦安全计划一个机会吗？

**巴勒斯坦选举：**它们会发生吗？选民的重大部分会抵制吗？温和派还是激进派会获胜？

**经济：**以色列会通过放宽边境封锁和鼓励增加外援来维持巴勒斯坦权力机构的生存吗？权力机构能否在提供人们所需的服务方面与哈马斯和军阀竞争？

**对话：**以色列人和巴勒斯坦人会开始对话吗？以色列会限制新的定居点吗？

巴勒斯坦的摩西？

米勒的底线是，永久协议——一个解决耶路撒冷和难民等棘手问题的协议——与现在可行的事情之间有很大区别，后者只是简单地保留未来达成此类协议的可能性。迅速克服持续的敌意和不信任是不可能的，这意味着最终的条约还需要一些时间。但利用阿拉法特去世所提供的机会是至关重要的。

任何与以色列签署条约的巴勒斯坦领导人可能会像摩西——一个带领他的人民走向应许之地但无法进入的人。需要像萨达特或拉宾这样具有非凡勇气的人，才能意识到这一点并在最终的个人代价面前继续前行。没有人知道这样的领导人现在是否在我们中间。米勒对此表示怀疑。希望他错了。

克罗克是 商业周刊 的高级外交记者

编辑：帕特里夏·奥康奈尔