评论：在FCC实现真实 - 彭博社

当迈克尔·K·鲍威尔在三月辞去联邦通信委员会主席职务时，他的继任者将面临一个令人眼花缭乱的技术变革世界。手机、数字电视、Wi-Fi 热点和音乐下载正成为许多美国人日常生活的一部分。与此同时，宽带的日益普及正在通过互联网提供越来越多的便捷服务，从电影下载到电话通话。FCC 将在数据、电话和视频服务之间的真正融合世界中航行，这种融合早已被未来学家预测。

但随着该机构努力应对这些令人眼花缭乱的发展所带来的问题，其新主席必须避免陷入鲍威尔所陷入的陷阱：他坚信技术进步将消除监管的必要性。从长远来看，鲍威尔的梦想可能会成真——他的放松监管倾向确实促进了竞争。例如，贝尔公司正在建设快速光纤网络，以与有线运营商竞争，将网络、电话和电视服务带入家庭。然而，市场距离鲍威尔所设想的竞争理想国仍然相去甚远。因此，新主席必须保护基本通信服务，并促进新的参与者创造竞争。

虽然白宫并没有透露其意图，但鲍威尔的可能继任者似乎是 FCC 委员凯文·J·马丁。他已经表明他理解在市场竞争尚未完全成熟时对监管的需求。他与鲍威尔在地方电话规则上发生了冲突——最终输掉了这场争论。马丁认为，地方电话竞争尚未充分发展，无法解除贝尔公司以折扣价格向地方电话初创公司租赁其网络的要求。但无论是马丁还是其他人，下一任主席都将面临繁重的任务。在四个关键问题上——涵盖明天的媒体、电话、电视和互联网服务——消费者需要监管者采取有力行动，以保护他们在技术发展过程中不受影响。

大型媒体。 鲍威尔试图不成功地解除对一家公司可以拥有的广播电台和报纸数量的限制。他认为，随着有线电视和网络的出现，出现了如此多的渠道，以至于旧媒体的整合不会减少观点的多样性。但许多流量最大的新的媒体渠道实际上是由旧媒体公司拥有的，可能无法提供他所设想的多样性。一家联邦上诉法院推翻了鲍威尔的许多提案。如果FCC追求美国最高法院的上诉并失败，新任主席必须更加谨慎，以促进思想的自由流动。

人人都有电话。 一个世纪前，AT&T（T）和联邦政府建立了一种补贴系统，以确保所有人，特别是在偏远的农村美国，能够负担得起电话服务。如今，普遍服务保证了贫困人群和偏远地区人群的通信生命线。但随着越来越多的消费者放弃铜线网络，通过网络拨打电话，这一系统正在逐渐削弱。互联网语音提供商通常不支付普遍服务费。鉴于对普遍服务的持续共识，FCC需要对该计划进行改造，以确保所有电话提供商——无线、网络或传统——使用旧电话网络时都能向67亿美元的基金缴费。

与此同时，立法者和FCC应该审查随着越来越多家庭能够使用更便宜的无线和网络电话，这个基金需要多大。

数字电视。 接下来，FCC必须与电视广播公司对抗，以收回扩展无线宽带服务所需的无线电波。早在1996年，立法者就为广播公司提供了新的无线电频谱部分用于数字传输。广播公司应该在85%的美国家庭能够接收数字电视时放弃他们用于模拟信号的无线电波——并且不迟于2006年。无论哪种衡量标准，截止日期即将到来，无线宽带创新者正在争相寻找可以提供无线服务的空域，例如WiMax。但广播公司并不打算在没有抗拒的情况下归还任何东西。FCC在国会的帮助下，应该介入并收回它应得的频谱，同时找到一种方法将所有人迁移到数字电视。

**宽带规则。**也许FCC面临的最大挑战是由电缆公司提供的宽带服务的狂野边界。最高法院将在今年决定电缆宽带接入是否受到监管。然而，无论最高法院如何裁决，仍然需要FCC确保电缆公司不对通过其宽带网络运行的第三方服务进行歧视。例如，今天，Vonage Holdings Corp.使用时代华纳电缆（TWX）的宽带管道销售其网络电话服务。但是，随着时代华纳和其他电缆运营商开始销售自己的网络电话服务，他们必须被要求以与自己的服务同样高效的方式路由Vonage的电话。现在，只有贝尔公司的DSL产品受到这样的要求。“如果你想让更多的美国人享受到宽带，你就要创造一个竞争产品能够蓬勃发展的环境，”亚特兰大互联网服务提供商EarthLink Inc.（ELNK）的法律和公共政策副总裁Dave Baker说，该公司在宽带世界中生存依赖于对电缆高速和DSL网络的访问。

也许有一天，足够多的新技术将彼此激烈竞争，以至于FCC可以自由地退居一旁。但目前，仍然需要监管之手以确保顺利过渡到未来。

作者：凯瑟琳·杨