迈向中东和平的一小步 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

贝鲁特的街头示威、法美联合施压叙利亚撤回驻黎巴嫩部队，以及叙利亚支持的黎巴嫩总理的突然辞职，确实在最近吸引了国际头条。然而，这些戏剧性的事件掩盖了一场在伦敦举行的会议，这场会议可能同样对中东事务至关重要。

我乘坐前往3月1日会议的飞机，支持巴勒斯坦权力机构（PA）与国务卿康多莉扎·赖斯的会晤，会议产生了一份蓝图，30个代表团，包括国家和国际组织，可以通过这份蓝图来巩固巴勒斯坦权力机构的政治、安全和经济结构。这个想法是在以色列离开加沙并正式建立巴勒斯坦国之前，建立一个可行的基础。

这次会议及最终公报的重要性体现在几个方面，其中包括：

**更小的焦点。**以色列不想参加，担心会议会变成最终地位谈判，而目前没有人准备好进行这样的谈判。尽管如此，召开会议仍然是一个明智的举动。主要焦点是巴勒斯坦人必须采取的步骤——独立于阿巴斯总统与以色列总统阿里尔·沙龙之间的任何谈判。后续将进行大量的谈判（见BW在线，2005年2月9日，“推动中东和平——轻松”）。

没有问题，以色列必须在安全方面发挥关键作用，并且必须放宽对人员和商业流动的限制，以便巴勒斯坦经济能够得到提升。但此时不需要奥斯陆或马德里会议。以色列的加沙撤军和阿巴斯决定向加沙边境派遣警察都是单方面的举动，如果双方为各自的举动进行谈判，实施这些举动将需要很长时间。以色列外交官的缺席使得可以专注于巴勒斯坦人可以采取的建设性步骤。

一份平衡的公报。 这并不是欧洲和阿拉伯国家及国际机构重度代表的聚会的常态。公报通过一致谴责2月25日特拉维夫爆炸事件并赞扬以色列从加沙撤军来取悦以色列。它重申了阿巴斯对结束对以色列人和巴勒斯坦人所有暴力行为的呼吁。为了安抚巴勒斯坦人，它将以色列的安全墙称为巴勒斯坦经济复兴的障碍，并呼吁建立一个领土相连的巴勒斯坦，使加沙和西岸之间形成可行的联系。这可能需要以色列交出领土。

巴勒斯坦养老金？ 养老金改革显然与巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯一样，是一种痴迷，就像布什总统对社会保障改革的关注一样——原因大致相同：政治和财政。阿巴斯担心他没有足够的资金来支付政府养老金。随着西岸和加沙的私营经济恶化，政府已成为相当大比例的劳动人口的雇主。

阿巴斯正在寻求外国捐助者的资金来支付即将到期的账单。但会议得出的结论是，养老金改革也是必要的“以便减少公共部门的工资支出并促进公务员改革。”根据一位布什政府官员的说法，这意味着阿巴斯希望能够支付他年迈的养老金领取者的费用，以保持他们的忠诚，并将许多“暴徒”从安全工资单中剔除。然而，阿巴斯必须巧妙地做到这一点，以确保他们不会迅速转向反对派哈马斯。

**哈马斯因素。**事实上，伦敦所概述的许多改革努力可以被视为为7月立法选举前对哈马斯的竞选做准备。哈马斯提供的服务，如日托和医疗保健，做得比政府更好，它有一支活跃的军队，并且被人民视为清廉，而不是腐败。

所有的改革提案都将帮助巴勒斯坦权力机构朝着改善自身努力的方向发展。巴勒斯坦官员“不仅要面对哈马斯，他们还必须与哈马斯竞争，”华盛顿中东政策研究所的高级研究员大卫·马科夫斯基说。对巴勒斯坦内阁的彻底改革，用诚实的技术官僚取代旧势力，是阿巴斯理解他需要做什么的另一个迹象。

**美国的角色。**尽管赖斯出席，华盛顿的角色相对较小。她的主要任务是确保美国将作为安全改革的协调者。这是一项重要的工作，但与赞助奥斯陆会议截然不同。赖斯多次重申，美国作为协调者的努力不能取代巴勒斯坦人和以色列人之间的双边工作。

布什团队让双方先相处一段时间，这很明智。建立一些信任的接触对于缓解源于起义的怀疑和 bitterness 是至关重要的。最终，美国可以以更大的方式参与。但那还需要一些时间。在此期间，像伦敦这样的会议，提供具体的国家建设步骤，是 -- 也应该是 -- 国际关注的焦点。

克罗克在华盛顿为商业周刊报道外交和国家安全事务