州权与自由贸易 - 彭博社

犹他州的好人们在110年前决定，赌博是这个州不需要的一种恶习。因此，他们将其定为非法，并随后将电子游戏也纳入禁令。现在，犹他州将机会游戏定为非法的权利被世界贸易组织否决了。

世贸组织法官去年秋天在安提瓜和巴布达政府提起的案件中裁定，犹他州和大多数其他州的赌博法规与美国不歧视提供“娱乐服务”的外国人的义务相冲突。在支持这个小加勒比国家的裁决中，该国指控犹他州的赌博恐惧侵犯了在该岛上运营的互联网赌博业务，世贸组织为潜在的数百万美元罚款打开了大门。“这不仅仅是赌博，”犹他州众议员、负责研究自由贸易协议的多州委员会主席谢丽尔·L·艾伦（Sheryl L. Allen）警告说，“各州在许多领域失去了权威。”

在华盛顿在全球推广自由贸易议程的几十年里，州长、州立法者和法官们一直在旁观，如今他们意识到同样令人震惊的现实：越来越多的国际贸易协议正在侵占州的权力。突然间，他们对华盛顿在从监管公用事业到控制土地使用等各方面出让他们的权威感到震惊，各州几乎准备加入反全球化批评者的行列。

侵蚀支持

州议会对贸易协议的反抗在乔治·W·布什总统的贸易政策面临不利时机。今夏，国会将讨论美国、 Dominican Republic 和五个中美洲国家之间的中美洲自由贸易协议（CAFTA）。它还将考虑是否结束美国在世贸组织（WTO）的成员资格，并扩展总统谈判未来协议的权力。

商业团体担心，华盛顿以外的叛乱将压倒国会对贸易协议微薄的支持。例如，国家立法会议可能会撤回对所谓快速通道权的长期支持。

来自内陆的这种担忧已经加剧了那些将世贸组织视为试图强加一世界政府的保守共和党人的反全球化情绪。右翼和左翼的某些元素越来越一致地认为，现代贸易协议主要服务于那些意图将投资和工作岗位转移到海外的跨国公司的利益。

CAFTA 是这种日益抵抗的最可能受害者。但美国企业担心，来自各州的反对意见也可能破坏其实现圣杯的希望：减少发展中国家在服务贸易中的壁垒。针对服务贸易的148个国家的世贸组织谈判已经延迟了一年。服务产业联盟主席J. Robert Vastine表示，各州的担忧是“被那些想把自由贸易描绘成魔鬼的人夸大了”。但他承认，“我们需要一种更周密的方式来处理州首府的所有这些担忧。”

这不会容易。对主权的攻击根植于一系列追溯到1990年代中期的贸易协议。1994年的北美自由贸易协定和1995年创建WTO的协议都建立了可以授权对违反者施加惩罚性关税或罚款的三人法官小组。这些法官为模糊措辞的承诺提供了实质支持——这些承诺埋藏在数百页晦涩的细节中——各国将使用“最不限制贸易”的法规和“没有比必要更繁重”的法律来实现其社会、经济和环境目标。意想不到的结果是：“这些协议不再仅仅是关于贸易，”消费者监督组织公共公民的贸易法律专家洛里·沃拉赫说。“它们涉及政府的每一个方面。”

只需问问加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格。在12月，州长的顾问警告说，提议的税收激励措施旨在鼓励道路建设者将加利福尼亚每年3200万只废旧轮胎磨碎并与沥青混合，这将通过使加拿大和墨西哥的回收商处于不利地位而违反NAFTA。施瓦辛格否决了该法案。

下一个战场可能是关于州合同规则的斗争。2003年，美国贸易代表罗伯特·B·佐利克赢得了22位州长对CAFTA的支持，他们承诺遵守他为该协议及未来交易谈判的州政府合同所制定的任何规则。但其中三分之一的人随后撤回了他们的支持。

根据CAFTA，各州表示他们将无法给予本地承包商优先权。而30个州立法机构正在考虑的法律，禁止税款流向将工作外包的承包商，将被大多数贸易协议推翻。“采购规则……将限制我们[偏向本州企业]的能力，这在我看来是不可接受的，”爱荷华州州长托马斯·J·维尔萨克，一位民主党人，在选择退出未来的采购贸易协议时写道。

贸易规则也可能反过来影响华盛顿，尽管它在制定这些规则方面走在前列。如果布什成功推动私人社会保障账户的引入，世贸组织的规则将要求联邦政府允许外国资金管理者和保险公司竞标管理这些账户，乔治城大学的贸易法专家罗伯特·斯坦伯格说。“国会已经将大量权力转移给世贸组织，”他说。“但他们的规则模糊不清，直到一个[世贸组织法官]小组告诉你，你都不知道这些规则意味着什么。”

布什政府表示，它正在努力谈判更好的贸易协议。它正在寻求在北美自由贸易协定中进行规则变更，以防止“无谓的诉讼”，并与各州就其反对意见进行磋商。例如，在各州的坚持下，中央美洲自由贸易协定特别允许少数族裔合同预留和积极行动计划。但政府继续指出，各州也可以从自由贸易协议中获得很多好处——在其自身边界内对企业的互惠待遇。“如果各州想要通过限制合同授予，可能会对这些州的企业造成严重的成本，”负责与各州打交道的助理贸易代表克里斯托弗·帕迪拉说，包括法律报复的可能性。

但内陆首府更关注自由贸易的成本而非其好处。立法者不会“坐视不理，任由他们选民的工作因海外竞争而流失，”犹他州的艾伦在一封致佐利克的1月信中抗议美国贸易代表办公室在外包问题上的沉默。

反全球化的火焰在美国开始燃烧，这一切都是由于美国创纪录的6710亿美元、导致失业的贸易赤字所助长的。而美国在WTO法庭上的表现也没有帮助：它赢得了10个裁决，但输了24个，其中许多是迄今为止代价最高的裁决。

美国尚未输掉任何NAFTA裁决，但各州正在密切关注两起由加拿大公司提起的案件。Methanex Corp.（MEOH）正在起诉美国，索赔5亿美元，原因是加利福尼亚州禁止使用MTBE，这是一种已渗入土壤并污染地下水的汽油添加剂。Glamis Gold Ltd.（GLG）也因加利福尼亚州试图保护帝国谷的印第安人埋葬地免受Glamis的露天采矿行为而起诉，索赔5000万美元。两者均声称州监管行动构成对其资产的征用。前伊利诺伊州国会议员和美国上诉法院法官Abner J. Mikva在1998年担任NAFTA小组成员时指出：“如果国会当时对他们投票的内容有任何了解，他们绝对不会通过NAFTA。”

对布什及其团队来说，更令人担忧的是共和党右翼的反全球化派别，他们将热切欢迎州官员的加入。“自由贸易者在道德和智力论证上已经失败，因为他们无法公开说CAFTA对美国有好处，”保守派脱口秀评论员帕特里克·J·布坎南说，他长期以来一直对美国失去对世界组织的主权表示愤慨。

只有一小部分众议院民主党人对CAFTA感到热情，AFL-CIO和大多数环保组织则强烈反对。左翼的反对者估计，可能有多达40名众议院共和党成员会投票反对该协议，这可能会使交易陷入困境。如果发生这种情况，一些最响亮的松了一口气的声音将在州府听到。

保罗·马格努森在华盛顿