不要仅仅向世界贫困者投钱 - 彭博社

作者：杰弗里·E·加滕

最近几周，世界各地的政府官员提出了几项高调的提案，计划向全球贫困人口——即每天生活在2美元以下的25亿人——注入大量资金。我认为，全球经济发展应当获得比通常更高的关注，因为它对经济增长以及对抗恐怖主义、疾病和毒品交易的重要性。然而，关注外援的戏剧性增加可能是一种过度反应，并且是对缓解贫困的其他关键方法的不明智转移。

1月17日，联合国发布了一份报告，恳请富裕国家将其外援翻倍。目标是到2015年将极端贫困人口减少一半。不久之后，英国提出了一个现代版的马歇尔计划，旨在帮助非洲。它还呼吁通过发行新的政府担保债券来进行大规模资金注入。与此同时，法国总统雅克·希拉克建议通过对金融交易和航空燃料等征收新的国际税收来增加援助。日本推动了对非洲开发银行的大规模再资本化。七国集团要求国际货币基金组织出售部分黄金储备，以提供更多援助。所有这一切发生的同时，超过50亿美元也在为亚洲海啸受害者动员。

即使这些想法得以实现， 这些提议是否能产生预期的结果仍然令人怀疑。事实上，大量的外援已经在进行中。经济合作与发展组织估计，其成员国的援助将从2002年的583亿美元增加到明年的880亿美元。华盛顿全球发展中心的托德·莫斯的研究显示，对于至少20个非洲国家，外援占其公共支出的比例超过一半。我们也不能忘记比尔和梅琳达·盖茨基金会等组织的大规模和不断增长的反贫困项目。

此外，大多数发展专家承认，许多发展中国家治理不善和腐败导致了有效使用援助的障碍。捐助国是否认为这些障碍会在足够的资金面前奇迹般地消失？他们是否也在指望援助机构之间臭名昭著的缺乏协调会消失，从而导致巨大的浪费？

我当然支持更多的援助——如果它被明智地使用。当前的狂热似乎更像是各国政府之间的政治较量，而不是合理的政策。这可能会设定不切实际的期望，导致公众对发展努力的失望。

这也可能使人们忽视其他选择，例如加强发展中国家的经济增长引擎，包括私营部门，以及秘鲁经济学家赫尔南多·德·索托的想法，他主张给予穷人对他们已经占有的土地和住房的明确所有权，以便他们可以将自己的资产作为信贷的抵押。

最令人不安的是，援助的呼声可能会削弱自由贸易的努力。贫穷国家面临高额关税、配额或来自富裕国家在食品加工、纺织和农业等行业的补贴竞争。世界银行估计，在未来十年内， substantial dismantling of these barriers could be worth $350 billion to the developing world in the next decade and could lift 144 million people out of poverty. 降低贸易壁垒也将有助于工业化国家的消费者。

美国、欧洲和日本仅农业补贴的贸易保护每天就高达10亿美元。全球贸易谈判进展缓慢，未能充分解决一些对发展和减贫最重要的障碍——例如提供廉价药物。对贫穷国家提供的技术援助太少，无法让它们有效应对世界贸易组织复杂的程序。问题不应该是援助还是贸易，而是对每个方面的相对重视。目前，天平正变得危险失衡。

杰弗里·E·加滕是耶鲁管理学院的院长（[email protected]）。