阿拉伯人对政策而非公关作出回应 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

自2004年6月以来，国务院就没有任命过一位永久的公共外交与公共事务副国务卿。然而，随着伊拉克和巴勒斯坦选民排队几个小时投票，以及黎巴嫩人搭建帐篷城市抗议叙利亚军队的存在，美国在中东的形象正在上升。这其中有什么教训吗？也许，仅仅也许，地区发生的事情比华盛顿那些华丽广告宣传中所说的更为重要。

布什政府在公共外交与公共事务职位上任命了一些懂得如何销售形象的人——至少在美国是如此。曾经担任广告巨头奥美和杰克·沃尔特·汤普森的夏洛特·比尔斯就是其中之一。比尔斯在2003年春季离开了国务院，任职一年半后。她的继任者是玛格丽特·图特维勒，这位国务院老将曾帮助前国务卿詹姆斯·贝克进行卓越的公共关系工作。

健康食品与砒霜。

他们的目标是赢得伊斯兰新月的民心，并用关于美国对伊斯兰态度的事实来反击像本·拉登这样的宣传。他们在从埃及到马来西亚的媒体上购买了电视、报纸和广播广告。一些广告展示了美国穆斯林可以自由地实践他们的宗教，并在美国蓬勃发展。该部门还出版了一本名为美国的穆斯林生活的杂志，并且政府推出了阿拉伯语服务的萨瓦电台。

虽然听众显然喜欢Radio Sawa的音乐，但许多人并不认为它的新闻完全可靠。毕竟，直到最近，美国官员一直试图将美国的外交政策包装成健康食品，而伊斯兰世界却将其视为砒霜。在半岛电视台上，世界贸易中心倒塌和本·拉登的画面掩盖了喀布尔的解放，并在阿拉伯世界产生了巨大影响。随后是备受争议的伊拉克入侵，萨达姆·侯赛因被推翻后的初期狂欢很快被叛乱恐怖和阿布·格莱布监狱的暴行的故事和画面所遗忘。

副部长职位现在由帕特里夏·哈里森暂时担任，她是一位企业家，曾担任共和党全国委员会的联合主席，她的前公关合作伙伴E·布鲁斯·哈里森曾代表公司与环保主义者作斗争。她在这个职位上的曝光率远低于她的前任。尽管她自六月以来一直担任此职务，同时保留教育与文化事务助理秘书的头衔，但没有迹象表明她会被提名为该职位的正式人选。

公共外交的局限性。

将其空缺并不会对美国利益造成伤害。山姆大叔的形象在该地区蓬勃发展。阿拉伯电视台在从阿尔及利亚到阿富汗的屏幕上播放那些伊拉克和巴勒斯坦选民的画面，以及黎巴嫩的反叙利亚抗议活动。“这对人们产生了影响，”一位布什政府高级官员说。“仅仅通过展示这些画面，它们就成为了变革的力量。人们开始问，‘为什么不是我？’”

他们当然也看到了真主党支持叙利亚的示威活动的图片，因此这场战斗几乎没有胜利。但就像叙利亚一样，真主党可能因反对黎巴嫩强烈的民族主义情绪而过度出击，反对叙利亚的驱逐。目前的画面也可能对美国有利。

所有这些表明，公共外交的影响实际上可能相当有限。重要的是政策，而不是公关。事实，而不是传真。

准备改变。

在这种情况下，传递者似乎与信息同样重要。这就是为什么进行公共外交行动，专注于悄悄施压政府以缓和清真寺中充满仇恨的讲道是有意义的，正如巴勒斯坦权力机构似乎正在做的那样，并且要消除有毒的教科书。当地的信息来源比来自国外的华丽广告或小册子更有效地影响人们的思维和感受。同样，当阿拉伯人投票时，他们对民主发表了强有力的声明，这比布什总统的讲座更能引起他们同胞的共鸣。

这对美国来说是另一个痛苦的谦卑教训。但如果该地区没有接受不同形式政府的准备，就根本不会取得任何进展。变革的风潮不仅在伊拉克和阿富汗吹动，也在沙特阿拉伯、埃及、科威特、卡塔尔和巴林等国吹动。这不是美国赢得人心的事情，因为这种影响是有限的。希望美国的耐心也不是如此。

克罗克是 商业周刊 的高级外交记者，驻华盛顿。每月在 商业周刊在线 上关注他的《国家事务》观点

编辑：帕特里夏·奥康奈尔