波音与空客：升级的时刻 - 彭博社

作者：斯坦利·霍尔姆斯

美国威胁将与欧盟在消除民用飞机政府补贴方面的争议提交法庭。这是个好主意。争端越早回到世界贸易组织越好。

3月18日，美国指责欧盟在寻求结束此类补贴的承诺上“退缩”——这是美国谈判代表们长期以来积累的挫败感。在周末谈判破裂后，他们终于发出足够的信号，表示够了。“现在明确表明[欧盟]并不准备履行该协议，”美国贸易代表发言人理查德·米尔斯说。

美国谈判代表公开了私下已知的情况。欧洲人和空客不愿放弃政府“启动援助”，因为这种援助对飞机制造商迅速崛起为全球第一大商用飞机供应商至关重要。自1992年达成双边飞机开发协议以来，美国政府和波音公司首次没有退缩。波音声称，空客在声称商用飞机制造商可以获得高达飞机开发成本三分之一的可偿还政府贷款时，违反了世贸组织关于补贴的规则。

“过早”?

美国飞机制造商进一步主张，空客长期以来忽视了双边协议的一个关键条款：启动援助将提供给空客，直到该欧洲公司与波音达到相对平衡。空客现在控制着全球市场近60%，而在1992年协议时不到30%。作为全球最大的商用飞机制造商，空客不需要再获得任何飞机开发补贴，波音官员辩称。欧盟和空客官员否认他们违反了双边协议中规定的规则，而只是遵循这些规则。

在周末，欧盟贸易专员彼得·曼德尔森谴责美国的威胁为“过早且不必要”。他补充说，他“对这一单方面中断”谈判的行动表示遗憾。贸易官员表示，曼德尔森愿意削减启动援助，以换取华盛顿和堪萨斯州结束对波音的补贴。曼德尔森还将对空客的启动援助交易与美国和日本的交易联系在一起，后者为当前的波音飞机制造机身部分，并将为波音的新型省油787制造机翼。

曼德尔森还要求波音不得从美国外国销售公司获得任何资金，该公司是一项被世贸组织裁定为非法的出口补贴。美国贸易官员拒绝了后两个条件，称它们不是1月11日达成的结束补贴的原始协议的一部分。

密西西比州的突破。

在堪萨斯州，州政府为波音提供了一些资金和税收减免，但该公司拒绝接受这一提议。而华盛顿州的32亿美元税收减免与启动援助并不相同。即使是空客及其母公司EADS也在美国和欧洲享受类似的经济发展税收减免。人们不禁想知道欧洲人是否愿意放弃这些税收减免。

例如，在2003年，欧洲最大的国防承包商EADS因在密西西比州设立一个欧直直升机组装厂而获得了860万美元的税收减免。这包括来自地方政府的600万美元，用于租赁给欧直的新建筑，以及260万美元的州激励。

华盛顿州对波音的减免分20年支付，仅部分减少波音飞机销售的税收。波音只有在投入自己的资金进行开发并开始向客户交付喷气式飞机后，才能享受税收优惠，这一过程始于2008年。波音在前期承担了所有的开发和投资风险。

不平等的援助。

相比之下，发射援助将风险转移出市场。自1970年成立以来，空客已经能够获得150亿美元的政府贷款，包括32亿美元用于超级A380。这笔政府资金使空客免受波音和其他商业竞争对手面临的市场风险。欧洲发射援助的众多好处之一是，如果飞机项目不成功，空客不需要偿还贷款。

然而，如果波音的787销售失败，波音将损失数十亿美元，并面临破产的风险。如果A380的销售下滑，空客则不必偿还30亿美元的贷款。

此外，根据美国和欧洲政府文件，波音的32亿美元税收减免与欧洲人给予其A380超级喷气机的60亿美元的福利和税收优惠相比，几乎无法相提并论。根据欧洲政府文件，除了30亿美元的发射援助外，空客还获得了超过15亿美元的地方政府支持。例如，汉堡市为扩建空客A380生产厂投入了8亿美元。

目前，波音采取了强硬立场。其高管表示，它不会“单方面”放弃销售税减免，指出空客也获得了类似的减免。“我们已经走得太远，不能出错，”一位波音官员说。这是正确的做法。美国应该揭穿欧洲人的虚张声势，让事实说话，并在世贸组织解决这一争端。

霍姆斯是商业周刊西雅图分社的记者

由贝丝·贝尔顿编辑