约翰·博尔顿，海龟湾的恐怖？ - 彭博社

作者：斯坦·克罗克和罗斯·布雷迪

当乔治·W·布什总统提名约翰·博尔顿为美国驻联合国大使时，批评者认为这一举动显示了对全球机构的完全蔑视。毕竟，这位56岁的鹰派人物博尔顿在抨击国际协议和组织方面已经建立了自己的职业生涯，而联合国是他主要的攻击目标之一。“这是总统可以做出的最不可理解的任命之一，代表美国走向世界社区，”参议员约翰·F·凯瑞（民主党，马萨诸塞州）在3月7日的公告后表示。

但当时可能有一个不明显的解释。虽然博尔顿目前是负责军控与国际安全的副国务卿，他可能会质疑一个让专制的利比亚担任人权委员会主席的机构，但他可能更倾向于尝试改革而不是彻底改变联合国。他甚至可能会帮助陷入困境的联合国秘书长科菲·安南保住他的现任职位。

这并不是博尔顿第一次以意想不到的举动让他的批评者感到惊讶。十年前，作为乔治·H·W·布什的助理国务卿，他推动了让捐助国对联合国财政拥有更多控制权的改革。“这是他长期以来想要的工作。他可能会试图批评联合国并推动其朝正确的方向发展，”前联合国大使、关于外交政策新书《超级大国神话》的作者南希·索德伯格说。

寻求帮助。

确实，华盛顿与联合国断绝关系并不符合其利益。在伊拉克几乎单打独斗之后，美国可能需要向联合国寻求帮助，以应对布什第二任期内一些棘手的问题。如果关于这两个国家核计划的谈判失败，华盛顿可能会要求联合国对德黑兰和可能的平壤实施制裁。而布什团队希望联合国在阿富汗、伊拉克和巴勒斯坦准备进行下一轮选举时发挥重要作用。

哈佛大学国际事务教授、安南的前顾问约翰·鲁吉表示：“我猜测，政府已经发现有很多事情无法单靠自己完成，包括重建伊拉克、处理伊朗和处理朝鲜。”

如果在4月7日的参议院听证会后获得确认，博尔顿可能在联合国的新努力中发挥建设性作用，以实现自我转型。安南在3月21日公布的广泛改革方案中的许多建议几乎可以说是白宫撰写的。联合国首脑希望在他于2006年任期结束之前获得对这些改革的批准，或许最早在今年9月开始。这将增强他的记录，而他的记录因伊拉克“石油换食品”计划的 alleged mismanagement 而受到损害。

失去的战斗。

博尔顿和安南在许多问题上可能会成为奇怪而又政治上强大的盟友。他们无疑在将人权侵犯者排除在新的联合国人权理事会之外方面达成一致。安南支持布什政府的扩散安全倡议——这是博尔顿主导的全球努力，旨在遏制核武器的扩散。而美国可能会同意加强联合国维和能力。联合国基金会主席蒂莫西·维尔特表示：“美国希望有一个更强大、更有效的联合国来共同承担负担。”

实现这个目标可能意味着不试图将安南赶下台，尽管保罗·沃尔克即将发布的报告预计将高度批评秘书长的儿子在“石油换食品”计划中的角色。安南在东河的海龟湾玻璃摩天大楼的大厅里仍然很受欢迎，而华盛顿可能无法聚集足够的票数将他赶走。“我们将是在挑起另一场无法赢得的争斗，”威廉与玛丽学院国际事务副教务长米切尔·里斯说，直到最近他还是国务院政策规划的负责人。

当然，这并不是一帆风顺。美国可能会反对安南提出的联合国决议，该决议将详细列出使用武力的标准。而博尔顿肯定会继续抨击国际刑事法院，他表示这与“基本的宪法原则、制衡和国家独立”相冲突。

友好相处。

联合国观察者表示，博尔顿的挑战将是调和他直言不讳的风格。“那些在幕后安静地与他人建立联盟的美国代表能取得很多成果，”哥伦比亚大学国际组织中心主任爱德华·拉克指出。“那些把联合国视为宣讲场所的人虽然能上头条，但却做不了多少事情。”

博尔顿可能会抑制这些冲动——尤其是如果布什希望他这样做的话。虽然不久前，布什团队中的一些强硬派对安南持极度怀疑态度，但博尔顿现在可能会帮助秘书长巩固他的遗产。

克罗克是 商业周刊华盛顿分社的撰稿人。布雷迪是纽约的外事编辑

编辑：贝丝·贝尔顿