国土安全的新举措 - 彭博社

在国土安全部（DHS）成立的短短两年里，这个国家最新的内阁部门一直避免要求私营行业为恐怖袭击进行防御或为后果做好准备，唯一的例外是商业航空业，该行业受到了严格审查。这种情况可能即将改变。DHS部长迈克尔·切尔托夫（Michael Chertoff）在2月份接替汤姆·里奇（Tom Ridge）后，已下令对该机构的目标和运营进行为期60天的审查。

在4月13日与*《商业周刊》*的保罗·马格努森（Paul Magnusson）进行的采访中，这位51岁的前联邦法官和检察官暗示，该部门的官员可能对私营行业的拖延感到不耐烦。

一个例子是：化学工业，该行业坚决反对任何非自愿的指导方针。此外，该行业和铁路公司在国会中反对对甚至是最危险材料的运输限制，例如运往全国各地污水处理厂的氯气。然而，根据一项研究，七月四日的恐怖袭击导致装满氯气的90吨罐车破裂，可能会在华盛顿特区的国家广场上造成多达100,000人死亡。

DHS -- 整合了22个机构和180,000名员工 -- 还没有完全形成一个统一的整体。此外，几乎每一项对美国国土安全的独立评估都发现了明显的缺陷和漏洞。而且，DHS的创建正值国家情报机构也在新任国家情报总监的领导下进行重组，该总监将监督国家15个独立情报机构及其400亿美元的预算。

切尔托夫在华盛顿的部门临时总部接受了采访。以下是编辑后的记录：

问：从一开始，布什政府就非常不愿意对商业进行监管或强制，这正如您所指出的，商业拥有全国85%的基础设施。

例如，化学工业基本上逃脱了监管。仍然有运载氯气的火车在华盛顿特区附近行驶。部门发布了一系列网络安全报告，基本上表示政府不应该强制任何事情。与此同时，商业团体表示：“我们不想要更多的监管。我们不想要任何会让我们失去竞争力的东西。”对此，您能做些什么呢？

答：

首先，让我阐明一下我认为我们如何进行国土安全以及如何与私营部门互动的框架。我以一个平衡的方法和认识开始，即安全、繁荣和我们的生活方式必须以可持续的方式共存。“不惜一切代价确保安全”的观念不是一个长期可持续的立场。我们必须想出一个在不对我们的自由和繁荣造成过度成本的情况下最大化我们安全的系统。

这意味着我们基本上必须进行成本效益分析。这是第一个原则。第二个原则，涉及到商业：我认为这不是一个零和游戏。商业对安全也有很强的兴趣。如果您在某个资产上投入了大量资金，而它被炸毁了，没有哪个商人会认为：“太好了，有人刚刚炸毁了我的资产。”因此，企业有强烈的内在动机，通过成本效益分析来优化安全。

有时候会出现一些情况，无论出于什么原因——缺乏盈利能力或其他现实世界对市场建模的限制——我们无法通过自愿行动或市场激励获得最佳结果，那么我们确实需要考虑使用一些其他手段。

例如，在化学工业的情况下，政府已经表示，如果有必要，我们将寻求监管，以确保化工厂的安全。这是一个例子，如果我们无法通过自愿或与市场激励合作来实现目标，我们可能需要进一步采取措施，以确保保护国家。

问：你将如何阻止国会将该部门作为一个拨款机制，将资金引导给政治亲信？

答：

总统在2006财年的预算中明确表示，我们希望向基于风险的资金系统转变。国会在其公开声明中在很大程度上承认了这样做的必要性。我认识到，在应用这一原则时，会存在不同的意见。

我们必须在长期内保持纪律和团结，认为基于风险的方法符合每个人的最佳利益。这意味着有些人可能对结果不满意。但有一点对我来说似乎很明确：在各个地方逐渐分发一包东西是最不明智的做法。

我们确实有有限的资源，必须对其进行优先排序。我们必须认识到，我们无法在每时每刻保护每一个人，也无法在每个地方保护所有事物，因此，我们必须做出判断。如果我们直截了当，并且有合理、严谨和分析的方法论，人们至少会理解我们的出发点。

问：从一开始，布什政府似乎是出于不情愿才想到设立国土安全部，并且只是出于政治原因才勉强同意。你们一直人手不足，部门的一部分被划归给其他部门，比如反恐和情报部门。你能做些什么来扭转这种局面？

答：

当这个部门成立时，显然面临着处理多个机构的挑战，这些机构的主要责任可以称为国土安全，但也承担其他职能。与其将部门细分到分子层面，明智的决定是保持重要部分的完整，认识到这将导致一个以国土安全为核心使命的部门，同时也承担许多重要职责。总会有一个决定在哪里划定界限的因素。我认为这个界限划定得很合理，但总是可以对此进行争论。

问：你们的人员流动率很高——交通安全管理局（TSA）已经换了三位负责人，三位副主任，很多职位空缺。当他们的职能转移到这里时，许多人不愿意调到这个部门。你如何扭转这种局面？

答：

对于政治任命人员来说，政府之间的人员流动相当普遍。人们会感到疲惫。我们拥有一支基本上有能力且充满激情的员工队伍。他们想要做好工作，并且充满热情。

在政府更迭时，通常会有一个短期的空档期。我们有一些出色的人才以高能量和新视角加入。我们正在寻找在商业世界和政府中有经验的人，以及有过前任政府经验的人。我们正在组建一支在911事件后拥有广泛经验的团队。

问：前移民和归化服务局，许多职能已转移至国土安全部，可能是政府中最糟糕的机构。这并不完全是它的错，因为国会中总是存在着支持非法移民有利于经济的观点与持相反意见的观点之间的冲突。因此，现在我们面临的情况是，国内有1100万非法移民，成千上万的逃避驱逐令的外籍人士，而寻找他们的人并不多，边境上有义务者排队，试图做联邦政府未能做到的工作。

与此同时，白宫正在努力，主要出于政治原因，提出一个有限的特赦计划。因此，政治目标与解决非法移民问题之间似乎仍然存在很大的冲突。

答：

我可能不同意你问题中嵌入的约10个假设。我认为，实际上，政府的立场是合理的，即这不是一个特赦计划。这是一个临时工计划。它将使那些非法进入国家但不打算造成任何伤害的人进入一个受控和规范的途径，至少让我们对他们有一些了解。并且它将允许我们跟踪他们，确定谁可能对我们造成伤害。问：如果你去机场，你会经历一个相当紧张的过程，现在需要接受TSA的检查，人们会查看你的鞋子并在你身体周围摸索。但对于乘坐火车、游轮、汽车渡轮等的人们，并没有给予同样的关注。你认为需要重新平衡吗？

答：

好吧，我们总是需要重新平衡。在我们正在进行的第二阶段审查中，我们正在审视整个局面，以看看是否需要稍微重新校准。如果我们这样做也不会令人惊讶。

我们还必须采用一种以风险为中心的方法，因为并非所有交通方式都表现出相同的风险。例如，对于飞机，担忧的不仅仅是飞机可能被摧毁并造成生命损失，还可能被转变为武器并撞向建筑物。这在火车上是无法发生的。因此，存在不同的关注点。此外，这个国家的大多数交通是私人的——是车辆运输。这带来了不同的安全挑战。答案是，是的，我们确实需要确保我们保持适当的平衡。

问：我也会把货物放在这个组别中。我们每天有20,000个货运集装箱进入国家，绝大多数估计只有1%到3%被检查，这引起了极大的关注。

答：

筛查和检查之间是有区别的。我们有一个分层的方法。我们基本上对100%的海运货物进行筛查，因为我们知道发货人是谁，货物清单是什么，来自哪里，港口是什么，船只是什么。

根据多种因素，包括发货人、发货人是否有良好的记录以及发货人是否可信，我们针对实际检查设定了一定的百分比。因此，您拥有一个基于风险的平衡系统。我们希望朝着一个信誉良好的发货人预先清关系统发展，使我们能够在没有大量实地检查的情况下快速处理他们，然后将剩余的资源集中在我们没有这种舒适度的发货人身上。这将为私营企业自身创造竞争压力，促使其采取必要措施建立自己的安全性。