康迪与卢拉会晤的重要性 - 彭博社

温和的忽视——这就是许多拉丁美洲官员在布什政府第一任期内，特别是在2001年9月11日之后，对美国对其地区政策的看法。现在有一种感觉，华盛顿意识到需要更加积极地与其南方邻国接触。国防部长唐纳德·哈姆斯菲尔德最近访问了该地区，而国务卿康多莉扎·赖斯将于4月26日开始为期四天的巴西、哥伦比亚、智利和萨尔瓦多之行。

关键的停留将是巴西利亚，赖斯将在那里与总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦会面。华盛顿希望与这位温和的左翼总统改善关系，原因有很多。卢拉在第一任期内阻碍了布什政府的贸易议程，从美洲自由贸易区的谈判到多哈回合的全球贸易谈判。而华盛顿的一些人则对巴西与中国之间日益紧密的经济关系感到担忧，中国正在该地区进行数十亿美元的交易。卢拉本人一直在拉拢中国国家主席胡锦涛，以及俄罗斯、印度、中东和非洲的领导人。“巴西越来越多地转向中国作为贸易伙伴，”约翰霍普金斯大学高级国际研究学院的拉丁美洲专家罗杰·利兹说。

最重要的是，布什政府希望说服卢拉帮助遏制他们认为是该地区最危险的领导人——委内瑞拉的威权总统乌戈·查韦斯。他在国内压制民主机构——从新闻自由到司法独立——而华盛顿相信他正在利用自己的石油财富支持玻利维亚、哥伦比亚和秘鲁的叛乱团体。尽管委内瑞拉是美国第四大石油供应国，但查韦斯计划开始将部分石油出售给中国。“委内瑞拉正在分裂半球，”华盛顿美洲对话的主席彼得·哈基姆说。

混合信号

但赖斯必须谨慎地打出她的外交牌。卢拉最不希望的就是看起来像是在听从华盛顿的指挥。他的工人党有很多反美的追随者。尽管卢拉实施了华盛顿所倡导的那种谨慎的经济政策，并与乔治·W·布什总统保持着良好的个人关系，但他肯定会继续追求独立的外交政策。卢拉计划向查韦斯出售武器，俄罗斯和西班牙也是如此。尽管如此，有些人认为巴西总统可以发挥建设性作用。“卢拉对查韦斯有影响，并且在美委关系和整个大陆上起到了缓和作用，”前巴西驻美大使鲁本斯·巴博萨说。

如果赖斯能够澄清华盛顿的混合信号，那将有所帮助。美国通过反对巴西候选人担任美洲国家组织的领导人，并没有增强其在巴西的立场。华盛顿还可以通过支持巴西利亚争取扩展联合国安全理事会席位来获得分数。而贸易问题仍然是紧张的源头。

巴西和美国在促进拉丁美洲的稳定和民主方面有共同的利益。在她的行程中，赖斯计划与来自世界100多个国家的部长们在智利讨论民主。这很好。但制定对巴西利亚和该地区的连贯政策仍然是一个挑战。

作者：乔纳森·惠特利，圣保罗，斯坦·克罗克，华盛顿

编辑：罗斯·布雷迪