权力不足以赋予人民 - 彭博社

在印度，电力就是政治。电力问题的严重性在上个月再次得到了证明，当时印度最工业化的州马哈拉施特拉州政府宣布面临严重的电力短缺，并在包括一些靠近大城市孟买的地区实施每天长达三小时的停电。当企业和消费者抗议时，州长们改变了主意，转而在农村地区实施每天九小时的停电。这时真正的麻烦爆发了。愤怒的农村暴徒开始肆虐，纵火焚烧位于浦那的马哈拉施特拉州电力局办公室，并威胁性地向位于纳格浦尔的局长办公室进发，导致这位惊恐的官员锁上了自己的办公室。只有在法院介入，指示无辜的电力局在全州实施统一的停电措施后，问题才得以解决。

电力短缺在新德里由国大党领导的政府上任一周年之际成为一个重大尴尬。提供充足的电力是政府竞选平台的一个关键要点。但在这些炎热干燥的月份，国家每天仍面临着13000兆瓦的严重短缺。此外，国大党在改善州电力局的表现方面几乎没有做什么，而这些电力局仍然负责生产和分配印度大部分的电力。29个电力局中有28个亏损。没有一个电力局能提供足够的电力，最多40%的电力要么被盗，要么泄漏，或者免费提供给当地农民——这些做法每年给行业造成约50亿美元的损失。马哈拉施特拉州是一个痛点：这里有一个生锈的2184兆瓦的尴尬项目，名为达布霍尔，由声名狼藉的美国电力公司安然公司于1996年建造。该电厂在四年前关闭，持续的法律纠纷阻止其重新开业，从而缓解该州的电力危机。

电力形势对国会来说尤其令人沮丧，因为有理由保持乐观。这是因为其前任通过的改革预计将在未来十年内带来数十亿美元的私人投资和电力容量的重大增加。“发生了什么变化？放松管制，”孟买股权基金新视野的管理合伙人马达夫·巴特库利说。“在接下来的10年里，印度电力行业可能会成为与今天的电信一样大的市场。”

重大变化是2003年的电力法，该法首次创建了州监管委员会，允许私营和国有企业自由竞争，并增加了对盗电的处罚。为了给州电力公司提供更多资金以升级其设施，政府去年免除了州电力公司欠联邦电力公司的70亿美元债务。与此同时，提供35%印度电力的联邦公司团结一致支持新德里在2012年前将电力容量翻倍至212,000兆瓦的决心。国有的国家热电公司是印度最大的电力供应商，正在全国范围内建设和扩展数十个电厂。

放松管制的影响已经在建设电厂设备的公司的订单簿中显现出来。孟买证券公司SSKI估计，完全放开该行业将在未来十年吸引2000亿美元的投资，设备制造商将成为主要受益者。印度最大的工程公司和电力设备供应商巴拉特重型电气有限公司（BHEL）拥有80亿美元的订单，涉及从克什米尔到喀拉拉邦的电厂建设。总部位于孟买的输电塔制造商KEC国际有限公司有2亿美元的积压订单，其中大部分来自国家输电公司电网公司。像ABB（ABB）、阿尔斯通（ALSGY）和西门子（SI）等欧洲工程公司正在扩大业务。瑞士-瑞典工程巨头ABB已获得3.65亿美元的订单，为电网公司和塔塔电力、信实能源等私人分销商提供电力和自动化技术。“印度是我们的重点市场——随着电力等行业的经济改革加速，机会将会增加，”ABB印度区经理拉维·乌帕尔说。

“追赶”

然而，对某些人来说，变化来得还远远不够快。“印度正在追赶已经存在的需求，”摩根大通（JPM）的亚洲能源专家菲利普·杰克逊在香港表示。“理想情况下，它应该走在前面，为未来的产能进行规划。”但印度65%的电力仍由国家电力公司提供，而它们并没有热情地接受改革。这是因为控制它们的政治家将其用作任人唯亲的工具。确实，在马哈拉施特拉邦的电力骚乱一周后，州政府宣布将停止向农民提供免费电力。但无法预测这会持续多久。“当电子与选举相遇时，”世界银行在新德里的首席能源专家萨尔曼·扎希尔表示，“电力部门改革并不是首要任务。”

与此同时，“外国投资正在观望，”印度领先评级机构Crisil的电力业务主管鲁帕·德维·辛格表示。尽管设备制造商从最近的支出激增中受益，但许多外国参与者在看到真正的电力自由市场的迹象之前不会测试印度。达布霍尔-恩龙诉讼的解决将是进展的一个标志——而且有报道称交易可能即将达成。另一个信号将是政府兑现其为所有电力生产者创造自由市场的承诺。从技术上讲，这现在是存在的，但法规尚未制定。“当那发生时，障碍将真正消失，”新德里国家高级经济研究委员会的首席顾问加杰恩德拉·哈尔迪亚表示，该委员会在电力改革方面为政府提供咨询。在那些急切期待真正自由电力市场的公司中，有钢铁和铝制造商，他们经营自己的发电厂并希望出售多余的电力。这将为国家电网增加多达20,000兆瓦的电力，并将使消费者能够选择从竞争公司而不仅仅是从国家购买电力。

像BHEL这样的设备制造商是务实的。他的公司“已经考虑到电力改革中的任何延迟，”BHEL董事长阿肖克·K·普里说。他表示，唯一可能阻碍他所在行业增长的因素是“像每桶105美元的油这样的宏观经济因素。”但这样的价格飙升可能比印度电力短缺的快速解决更为可能。

作者：曼吉特·克里帕拉尼，孟买