评论：回到冷战时期？ - 彭博社

伊朗可能很快获得铀浓缩的能力，为核武库铺平道路。北朝鲜声称它已经拥有核弹——并正在重新处理废料以制造更多。制裁能否让这些核新兴国家停下脚步？可能不行。中国和韩国对此感到犹豫：他们不希望制裁将北朝鲜推向绝境。至于伊朗，美国和欧洲在何时或是否施加制裁上意见不一。

华盛顿应该怎么做？好吧，这里有一个激进的做法：接受核北朝鲜和伊朗的现实，让他们加入核俱乐部。

这听起来对美国政策制定者来说是不可接受的。毕竟，布什政府一直在努力将北朝鲜和伊朗描绘成最流氓的流氓国家。承认他们作为核大国的新角色似乎标志着投降，并设定了一个危险的先例。

但是，多年来美国的威胁并没有遏制这些国家的核野心，甚至可能增强了它们。必须有更好的方法来应对北朝鲜和伊朗，也许可以从美国的冷战经验中找到。那40年的对峙是一个可怕的时期，但核战争从未爆发。一个原因是美国承诺对任何来自俄罗斯或中国的核攻击进行大规模报复。这种演变为相互确保毁灭（MAD）政策的方法，明确了如果导弹开始飞行，美国将如何行动。

冷战期间，美国的另一项战略并不涉及导弹。它默默承认对方有生存的权利。是的，美国的宣传机器几十年来定期抨击俄罗斯和中国，但没有任何政府认真努力推翻这两个政权。尽管美国从未正式放弃在核交换中先发制人的选项，但每个人都知道，先发制人远在可能性列表的后面。人们也理解，如果所有方面都遵守某些规则，核发射将永远不会发生。后来，随着尼克松政府的缓和政策的出现，对话和接触甚至成为可能。

将这一历史与布什政府的行为进行对比，你会看到它可以从冷战中学到什么。该政府已经掌握了其版本的相互确保毁灭（MAD）。美国对阿富汗的入侵清楚表明，华盛顿将对攻击者进行强烈反击，并推翻敌对政权。

强硬策略

然而，白宫也通过明确采用先发制人的前景，违反了冷战的原则，将其作为对流氓国家的强硬策略的一部分。而布什团队定期呼吁对“邪恶轴心”剩余成员进行政权更迭。这种言辞将朝鲜和伊朗逼入了一个角落，并给了他们保持核选项开放的完美借口。“你必须承认他们有一点道理，”卡内基国际和平基金会的军控专家约瑟夫·西林西奥说。

对政权更替想法的安静撤退可能会实现过去两年所有剑拔弩张所未能达到的目标：达到新的核平衡。将核武器留在德黑兰和平壤那些不稳定的领导人手中显然不是一个好主意。但关于这些政权的传统智慧可能是错误的。战略与国际研究中心的罗伯特·J·艾因霍恩指出，宗教领袖“并不是自杀式的”。布兰代斯大学的中东专家沙伊·费尔德曼补充道：“伊朗不是伊拉克。伊朗政权并不倾向于冒险或误判。”

北朝鲜可能比伊朗更倾向于这种方式，但它也不是自杀式的。虽然亲爱的领袖金正日利用危机谈判，但政权的保存是其核心动机。攻击美国军队或美国盟友与这一目标相悖。哥伦比亚大学的核武器专家肯尼斯·N·瓦尔茨表示，像金这样的领导人“在弄清楚哪条界限如果被越过将对他们国家造成巨大损害方面表现得非常出色。”最近翻译的华沙条约国家的文件清楚表明，北朝鲜的领导人长期以来出于安全原因希望拥有核武器，而不是为了勒索。

此外，已经有证据表明，当美国放弃对政权更替的要求时，可以获得可观的回报。罗伯特·利特瓦克，伍德罗·威尔逊国际学者中心的防扩散专家指出，利比亚在“对政权生存的默许保证”后，去年交出了其武器计划。

这样的政策转变可能会出现什么问题？首先，减轻对北朝鲜和伊朗的压力显然与布什团队在全球建立民主的可贵推动相冲突。这似乎也会将伊朗和北朝鲜人民抛弃在专制政权之下。但现实情况更为复杂。在伊朗，核计划确实受到欢迎，即使在许多对美国持友好态度的伊朗人中也是如此。因此，美国对伊朗核计划的积极反对政策，加上对政权更替的呼吁，实际上加强了宗教领袖政权中最反动成员的力量。

北朝鲜是一个更棘手的案例。但是到目前为止，布什的政策并没有改善该国的人权状况。与平壤实现某种缓和，至少可能创造机会将该国向世界开放——并增加进行有意义对话的机会。

默许核伊朗和北朝鲜的最大危险在于，这将引发全球军备竞赛。接受伊朗和北朝鲜的核武器可能会鼓励其他国家效仿，尤其是日本和可能的沙特阿拉伯，这些国家会感到来自邻国的威胁最大。但是，即使政策制定者今天考虑这个困境，美国的冷战经验也提供了一些指导。随着莫斯科与美国之间的紧张关系加深，高调的战略联盟将友好国家纳入美国的核保护伞之下。这种安排使得像西德这样的前线国家不必自行发展核武器。对像日本这样的国家提供类似的保障，今天也可能产生同样的效果，并可能阻止另一场军备竞赛的开始。

新的全球军备协议也会有所帮助。布什团队抨击这些协议，因为一些国家在那些旨在遏制核武器扩散的冷战时期条约上作弊。但其他许多国家是遵守的。这种遵守使得核俱乐部在1970年代中期没有扩展到25个国家，正如当时感到震惊的肯尼迪总统十年前所预测的那样。

改变对北朝鲜和伊朗的政策不会在一夜之间消除这些政权的威胁。再说，冷战也不是立即获胜的。但是，适当的遏制和外交的组合可能会让美国在这场新的竞争中获胜。

由斯坦·克罗克