是时候攻占巴格达了吗？ - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

两年前，我写了一篇关于重建101的测验专栏，额外加分问题是：在重建一个战乱国家时，效果和合法性哪个更重要？（见BW在线，2003年5月19日，“布什在重建101中不及格”。）

这是一个陷阱问题，因为我认为效果本身带来了合法性。驻扎在伊拉克的占领军建立合法性的最佳方式是赢得提供从水、电到教育和医疗等一切服务的声誉。美国军队需要向伊拉克人展示由于山姆大叔在他们国家的存在而带来的某些好处。

权力归地方。

现在，我听到美国一些最敏锐和知识渊博的伊拉克专家对伊拉克过渡政府表达了类似的看法。菲比·马尔刚刚结束对伊拉克的访问——更准确地说，是对绿区的访问，这是唯一一个足够安全的地方。她是一位退休教授，专攻现代伊拉克历史，现在是美国和平研究所的高级研究员。

马尔在这个阴暗的局势中看到了一些希望的曙光，并对我们前进时应该做些什么提出了一些想法。马尔表示，伊拉克的努力焦点应该放在省份而不是巴格达。一个原因是各地区更有可能完成任务。另一个原因是这些地区有可能出现下一波有影响力的政治官员的领导者。

由于叛乱，马尔说，巴格达与国家其他大部分地区隔绝，因此首都只能对国家其他部分提供有限的援助。所需的是朝着一个联邦制度的进展，以取代萨达姆·侯赛因所使用的高度集中化模式。

电力优先于宪法。

库尔德人在北方已经施加了控制。但在其他地方，如巴士拉和纳杰夫，其他派别也可以做同样的事情，她说。这样的系统将反映国家中正在发挥作用的民族和宗派力量的现实，而不必将其撕裂。

巴格达还有另一个障碍。称之为贾法里民主，而不是杰斐逊民主。总理易卜拉欣·阿尔-贾法里在与其他政治团体达成现实妥协的过程中，进行着令人钦佩的交易。但马尔说，他在自己的选区中遇到困难，这妨碍了他做出决策的能力。

好消息是，随着政策制定者准备撰写新宪法，真正独立的政治正在形成。甚至逊尼派也在重新考虑他们对伊拉克政治的抵制。坏消息是，这一切都耗时，而伊拉克在满足基本需求之前没有时间的奢侈。“人们并不关心宪法。他们想要电力，”马尔说。

惨淡的数据。

看看一些数据。根据布鲁金斯学会的数据，石油日产量为210万桶，仍低于战前的290万桶。石油出口，作为关键的收入来源，目前为每天130万桶，较战前的210万桶大幅下降，布鲁金斯说。

5月份的平均电力生产为3700兆瓦，远低于战前的4400兆瓦，部分原因是产能经常关闭。美国和伊拉克官员“需要更加重视产能和服务，”马尔强调。“垃圾必须被清理。”

与此同时，伊拉克平民每月的死亡人数激增。根据布鲁金斯，2003年5月为25人。两年后，这一数字已达到600人。而且，叛乱袭击的数量从2003年5月的平均每天10起跃升至上个月的每天70起，布鲁金斯表示。马尔对巴格达能否提供答案表示怀疑。“我认为他们根本无法扭转局面，”马尔宣称。

待在家里的人。

这就是为什么她主张更多依赖于地区，这些地区比巴格达更稳定，能够吸引投资。或许考虑到这一点，伊朗人已经在举办关于如何在伊拉克赢得合同的研讨会。向省份的转移将增强一些部落酋长的政治实力。这并不一定是坏事。他们往往是宗教激进分子的对手，并且拥有基层支持。“部落领袖可以击败激进的什叶派，”马尔说。

也许最重要的是，部落领袖在侯赛因统治期间留在了国内。这与迄今为止的巴格达领导层形成了鲜明对比。美国安装的第一批国家领导人曾在西方生活过。在他们失败后，另一批流亡者，这次来自叙利亚、伊朗和黎巴嫩，进入了伊拉克。但他们也被视为外来者。内部人士获得机会只是时间问题。

为了实现这一目标，马尔建议宪法规定按地区投票选举立法席位，像美国一样。当前的系统要求全国名单，像以色列一样。地区投票的主要缺点是需要进行人口普查，以了解谁应该在哪个地区投票。这可能会导致延迟，因为有大量流离失所的人，特别是在石油丰富的基尔库克。

“漫长而艰难的跋涉。”

侯赛因将数千名库尔德人驱逐出该市，他们坚持要返回。一个可能的交易以满足库尔德人的要求是给予他们在该市的政治权力，但不控制石油。作为放弃对老基尔库克油田的权利的交换，库尔德人可以获得对南部新油田的石油收入的访问权——这是一个有吸引力的交换。

集中和分散的系统显然都有需要解决的问题。现实是，进展将会缓慢。“这将是一个漫长而艰难的跋涉，”马尔说。关于2006年开始撤军的谈论可能仅仅是谈论。不要指望美军在电力服务可靠之前大规模回国。

为了实现这一目标，必须在巴格达或各省有一个运转良好的政府。不要屏息以待。

克罗克是 商业周刊 在华盛顿的高级外交记者。请在商业周刊在线上关注他的观点《国家事务》。

编辑：帕特里夏·奥康奈尔