华盛顿突然需要联合国 - 彭博社

当乔治·W·布什总统在三月提名直言不讳的约翰·R·博尔顿担任他的联合国大使时，目标似乎是要在纽约放置一只斗牛犬，以推动这个已有60年历史的机构进行改革。在他漫长的外交生涯中，56岁的博尔顿曾在布什的第一任期内担任副国务卿，他常常对联合国的无效性表示愤慨。但他的任命在美国参议院遭遇了反对，自那时起就一直停滞不前。

尽管这位有争议的提名者的命运仍不确定，但令人惊讶的是，政府最近对这个曾经被轻视的机构采取了更为和解的态度。白宫反对一项法案，该法案将扣留美国对联合国会费的一半，直到联合国采取数十项变更。国务卿康多莉扎·赖斯和其他美国官员没有采取强硬手段，而是与联合国外交官和秘书长科菲·安南会面，讨论一个可能在9月14日至16日的国家元首联合国峰会上获得批准的妥协改革方案。“成功峰会的前景正在改善，”正在推动妥协的英国联合国大使埃米尔·琼斯·帕里说。

是什么导致了语气的变化？布什政府似乎已经决定，它在联合国的健康和表现上有很大的利益。布什及其团队希望一个改革后的联合国能够承担关键任务，例如主持伊拉克选举、监督对伊朗和北朝鲜可能的制裁，以及维持科索沃的和平。“联合国体系对世界的稳定至关重要，”政治事务副国务卿尼古拉斯·R·伯恩斯最近对记者说。“对我们来说，[联合国]成功运作是重要的，”前政府官员、现任华盛顿顾问公司科恩集团副主席马克·格罗斯曼补充道。

全有或全无

华盛顿支持安南提出的一系列建议，以提高联合国的效率。这些建议包括更好的审计、更透明的采购规则、基于能力而非裙带关系的招聘，以及员工收购以减少联合国秘书处的官僚主义。美国和安南还就用一个较小的委员会取代有争议的人权委员会达成一致，该委员会可能会将长期侵犯人权者排除在外。

对这种妥协精神的一个威胁是提议扩展15个成员的安全理事会。美国支持给予日本一个常任理事国席位，也许还有其他国家，并增加一些轮换席位，但中国反对其亚洲对手获得席位。安南希望增加九个新的常任和轮换成员，但美国担心这会导致僵局。与此同时，德国、巴西、日本和印度联合起来要求常任席位，表示要么全都得到，要么一个都没有。哥伦比亚大学的联合国专家爱德华·C·拉克说，这场辩论“证明是非常、非常分裂的”。

改革倡导者的关键在于推迟对安全理事会的决定，以免争端影响其他变革。在纽约，强硬的博尔顿可能会使这变得更加困难。但如果华盛顿和伦敦能够说服其他国家妥协，联合国可能会实施多年来最重要的改革。

来自华盛顿的斯坦·克罗克

编辑：罗斯·布雷迪