阿罗约如何躲避弹劾 - 彭博社

作者：弗雷德里克·巴尔福

谈谈糟糕的时机。在菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约于7月25日发表年度国情咨文的几个小时前，反对党向国会递交了一份弹劾请愿书。他们指控她“偷窃、欺骗和撒谎”以维持其职务。

更糟糕的是，当阿罗约在众议院发表她20分钟的电视讲话时，成千上万的抗议者在外面游行，呼喊着要求她下台。

电话愚蠢。

在她演讲的前一天发布的一项民意调查显示，52%的受访者支持她辞职。对阿罗约的主要指控是她试图在2004年总统选举中操纵结果，而她以近40%的选票获胜。

在最初的否认后，7月1日她承认曾拨打过一位选举委员会官员的电话，但否认有任何不当行为。

人们可以将不可思议的傲慢或非凡的天真加入她被指控的罪行清单中，这些罪行还包括贿赂、腐败和背叛公众信任。

精明之举。

事实证明，与选举官员的争议对话被录音了。这位58岁的总统显然足够老，能够记得水门事件。她在电话中交谈而没有考虑到通话可能被录音，这令人难以理解。

但与前美国总统理查德·尼克松不同，尼克松因水门事件而垮台，阿罗约在揭露事件中展现了极大的政治智慧。在她的讲话中，她明智地避开了针对她的指控，而是专注于国家面临的重大财政挑战。

而在被广泛视为特别精明的举动中，她支持用议会制取代当前的总统制，她表示总统制导致了分裂。

强有力的支持。

马卡蒂商业俱乐部的执行董事吉列尔莫·卢兹表示，这是一种巧妙的方式来获得国会议员的支持，许多国会议员支持议会制，因为当前的制度禁止他们在任期间担任内阁职务。“这旨在让国会站在她这一边，而国会正要听取她的弹劾案，”他说。“这是一种分散他们注意力的方式。”

阿罗约还必须找到一种方法来分散街头人们的注意力。毕竟，费迪南德·马科斯总统在1986年被人民力量起义驱逐，而约瑟夫·埃斯特拉达总统在2001年也因类似的示威被罢免，并由当时的副总统阿罗约取代。

尽管如此，最近的街头抗议活动规模远不及那些导致马科斯和埃斯特拉达垮台的重大起义。阿罗约仍然得到了大企业和教会的支持，这两个是国家的主要权力集团。

债务负担。

阿罗约需要保持在她一边的第三个群体是外国投资者，尤其是菲律宾债券的买家。菲律宾政府是亚洲最大和最频繁的主权债务发行者之一。如果她能够安抚投资者，这将有助于她应对另一个重大挑战：理顺政府的财政。

确实，在她7月25日的演讲中，阿罗约毫不掩饰她的优先事项。她表示，她将保持“财政纪律，无论政治成本如何。”毫无疑问，阿罗约拥有菲律宾大学的经济学博士学位，她理解问题的范围。

去年年底，国家公共部门债务达950亿美元，占国内生产总值的110%。标准普尔预测，今年政府预算中每一美元的40美分将用于偿还债务。标准普尔目前给予菲律宾的主权评级为BB-，比投资级低三个档次——这是自1993年以来的最低水平。

良好的开端。

讽刺的是，在她的问题开始之前，阿罗约在削减赤字方面起步良好。税收大幅增加，这在很大程度上得益于将收入官员的报酬与其表现挂钩的改革。

2005年上半年的预算可能显示出赤字远低于预期的32亿美元。“如果政府能够保持前六个月的收入努力，他们的情况就会很好，”标准普尔主权信用分析师阿戈斯特·贝纳德说。

然而，阿罗约的政治问题威胁到政府在下半年保持势头的能力。7月1日，菲律宾最高法院暂停了对增值税（VAT）的修改，这将使政府在接下来的六个月内额外获得6.3亿美元，甚至在明年，当增值税从10%提高到12%时，获得更多收入。

是时候出汗了。

标普在7月11日将对菲律宾的展望从稳定下调至负面，原因是“菲律宾持续的政治动荡，”本纳德说。降级可能会非常痛苦。菲律宾在其20年和30年期债券上支付的利率已经比LIBOR高出约500个基点——与委内瑞拉和黎巴嫩相当，这两个国家几乎无法被归类为良好的信用风险。

尽管在上半年取得了一些进展，菲律宾仍需借入8.5亿到10亿美元来弥补2005年的巨大赤字。更高的利率意味着每美元中用于急需的教育、医疗和基础设施支出的部分将减少。

市场似乎预计阿罗约能够渡过当前的政治风暴。菲律宾债券的利差在7月上半月仅增加了约20到25个基点，并且已经开始再次缩小。

而且，在下议院的司法委员会对弹劾请愿的合法性做出决定并提交投票之前，还需要60天的时间。不过，看起来阿罗约的夏天将会漫长而炎热。

巴尔福 是 商业周刊的亚洲记者

编辑：帕特里夏·奥康奈尔