未来士兵的正确素质 - 彭博社

在伊拉克，8月3日发生的路边炸弹袭击导致14名海军陆战队员遇难，这一事件令人痛心地提醒人们，非传统战争对美军构成了最大的威胁。但美国陆军正在押注数十亿美元，认为未来的战争将在开放战场上与常规敌人作战。该战略的核心是：未来作战系统（FCS），这是一个雄心勃勃的计划，旨在创造18种新武器，从机器人到轻型作战车辆再到空中无人机，并将它们全部连接在一个庞大的作战网络中。陆军高层认为，明天更机动的士兵将能够先看到、先打击，并躲避反击。“[FCS]将会在每个人周围转圈，”位于弗吉尼亚州亚历山大的globalsecurity.org主任约翰·派克说。“敌人将成为路边的尸体。”

但并非所有人都如此热情。FCS的宏伟愿景——预计将在未来几年消耗陆军近一半的采购预算——正受到越来越多的审查。在陆军为巴格达进行的为期三周的推进后，分析人士质疑FCS关于更快速部队的主张的价值。随着士兵和海军陆战队在伊拉克为他们的悍马车临时加装装甲，批评者怀疑较轻的FCS部队是否能够在近距离城市战斗中生存。怀疑者还担心FCS技术是否过于超前，以及其价格标签是否过于昂贵。陆军估计将花费1250亿美元来开发FCS，并为三分之一的部队配备新武器——这还不包括该系统所需的460亿美元的新无线电和其他通信设备。“他们对需求有鱼子酱般的胃口，但预算却像啤酒一样，”一位众议院共和党助手说。

批评也让人们更加关注授予芝加哥波音公司的合同（BA）以监督FCS。波音作为FCS的首席系统集成商，充当一种超级总承包商，帮助军方确定其需求并监控所做的工作。随着军方在8月8日至12日进行FCS的重大审查，波音在管理这一两年前合同下的项目方面获得了很高的评价。但军方已经对FCS进行了多次重组。因此，现在的成本将比早先的780亿美元估算高出60%，开发时间也将延长四年。鉴于军方的变化，“我们迄今为止的表现是按计划和预算进行的，”波音综合防御系统的首席执行官詹姆斯·F·阿尔博说。

但波音参与的其他方面引起了人们的关注。亚利桑那州共和党参议员约翰·麦凯恩曾调查过这家航空巨头的有问题的空中加油机交易，他对FCS合同提出了质疑。最初的148亿美元开发协议给予波音异常高的10%固定费用，以及高达5%的激励奖励——总计22亿美元的潜在利润。通常情况下，当项目成本上升时，利润的美元金额保持不变，从而压缩利润率。但在这份合同中，商业周刊了解到，当初始成本增加了64亿美元时，波音也获得了该增量的15%，额外获得了9.6亿美元的潜在利润。

该协议还绕过了许多采购保障措施，使用了旨在吸引非国防公司的规则。波音——美国第二大国防承包商——几乎不符合这种特殊待遇。军方表示，它正在尝试一种创新的武器采购方法。在麦凯恩的压力下，军方正在撰写一份新合同，其中包括正常的采购规则。固定费用将降低至3%，激励奖励提高至12%，保持总潜在利润为15%——虽然高，但在国防交易中并不罕见。

“固有的紧张关系”

波音合同也成为了立法者所看到的国防合同其他问题的典型案例。像其他一些公司一样，波音在分包商之间转移零件时收取文书费用。专家们还对陆军决定授予波音编写连接各种系统的关键软件的合同表示担忧。陆军研究与开发指挥部副指挥官查尔斯·A·卡特赖特准将辩称，“将这一部分交给波音更好”，因为它的集成商角色。但政府资助的研究中心国防分析研究所表示，这在监督合同方面造成了“波音角色的固有紧张关系”。麦凯恩提出了一项法案，以定义“首席系统集成商”的角色并澄清应允许哪些活动。

波音在设计先进无线电设备——联合战术无线电系统（JTRS）方面也遭受了批评，这是FCS网络的基石。今年四月，JTRS的五角大楼监管机构向波音发出了一封信，威胁要取消可能价值220亿美元的无线电合同。政府问责办公室表示，五角大楼担心波音无法交付。一个失误是：无线电的传输范围为三公里，而它应该传输10公里，GAO表示。波音表示问题已经得到解决。

事实上，整个FCS蓝图——一个复杂的通信、计算机和车辆的组合——面临着巨大的挑战。该系统需要超过3000万行软件。“这是一个大型软件开发项目，”波音FCS副总裁丹尼斯·穆伊伦堡承认。因此，该公司增加了四个主要现场测试，以降低失败的风险。

围绕FCS的不确定性正在让国防部的高层助手感到焦虑。五角大楼的采购负责人肯尼斯·克里格担心，如果在建造这些车辆的昂贵工作开始之前预算紧缩，军方可能会在开发上花费巨额资金却收效甚微，一位熟悉克里格想法的五角大楼官员表示。克里格拒绝评论，“他想确保他们能从中获得一些东西，”消息来源说。

因此，军方现在计划在开发过程中逐步推出系统的技术，而不是全面装备FCS单位。问题是，根据众议院共和党助手的说法，FCS核心的电子设备目前并不打算安装在许多现有的艾布拉姆斯坦克和布拉德利战斗车辆上。

立法者们也有顾虑。众议院投票决定在2006财年削减该项目4.5亿美元，或12%。军方的卡特赖特表示：“没有人能接受4.5亿美元的削减。”他希望众议院和参议院的会议能恢复这笔资金。即使是高层领导也在谨慎行事。虽然陆军参谋长彼得·J·舒梅克将军希望看到新技术和更轻但更智能的理论占上风，但他在四月的一次会议上表示：“在我们拥有比M1艾布拉姆斯坦克更大的飞跃之前，我们不会朝这个方向发展。”

担忧是：虽然FCS网络可以给士兵带来惊喜和速度的优势，但敌人也可以制造惊喜。而且，FCS的轻型车辆比在伊拉克使用的70吨艾布拉姆斯坦克更脆弱。globalsecurity.org的派克表示，FCS的理念是“我们将在一辆20吨的车辆中拥有相当的火力和生存能力。”他说：“这仍然是一个悬而未决的问题。”

一些分析师怀疑该计划是否是军队真正需要的。在看到美国两次拆解伊拉克曾经自豪的军队后，几乎没有敌人会愿意与美国进行公开战斗。“他们在赌一个可能永远不存在的力量结构和世界，”国防顾问罗宾·F·莱尔德说。而且，军队是否能够在与伊拉克作战的同时承担FCS的费用也不清楚。“当你的直升机磨损严重，而你无法弄清楚敌人的动机时，未来一代网络的需求往往会在你的优先事项中降到最低，”阿灵顿（弗吉尼亚州）智库列克星敦研究所的首席运营官洛伦·B·汤普森说。“该计划显然已被事件所超越。”

军队最近的采购记录充满了失败。国防部长唐纳德·H·拉姆斯菲尔德在面对成本超支和延误时取消了科曼奇直升机和十字军榴弹炮。失去FCS对军队的影响将比那些武器的消亡更为严重。“它们并没有承载整个军队的未来，”一位高级五角大楼官员说。“而这则承载着。”但按照目前的进展，军队最好的未来作战系统可能仍然是艾布拉姆斯坦克和布拉德利步兵战车——它们一直以来的武器。

作者：斯坦·克罗克，华盛顿，斯坦利·霍尔姆斯，西雅图