美国与中国贸易中的扭曲线索 - 彭博社

作者：保罗·马格努森

在旧金山进行了两天关于对中国服装出口到美国实施新配额的谈判后，双方达成协议，继续进行谈判。听起来熟悉吗？

应该是的。两国之间的贸易谈判历史上没有快速达成交易的例子。

不可逆转的趋势。

例如，美国和中国花了13年时间来谈判中国加入世界贸易组织的条款。关于放松北京对美元的严格固定汇率的谈判持续了两年，直到7月宣布微小的2.1%的升值。而目前的旧金山谈判只是关于中国服装和纺织品出口的一系列谈判的一部分，这些谈判可以追溯到克林顿政府的第一次任期。

因此，不要指望美国纺织和服装行业的巨大损失会迅速扭转。实际上，恰恰相反。自1994年以来，美国服装行业的就业人数从858,000下降到仅258,000，下降幅度达到70%。无论中国出口谈判的结果如何，服装行业的失业将会继续。

要明白原因，可以回到2002年，当时中国加入了世界贸易组织。通过加入这个148个国家的组织，中国受到世贸组织规则的约束，这要求所有成员最终逐步取消保护美国、欧洲和日本服装制造业免受全球低工资生产者影响的服装和纺织品进口配额。作为最有效的生产者，中国有望主导全球市场。

欧洲的经验。

但是，美国和欧盟设法在北京面前竖起了一道小障碍：如果中国的出口激增，美国和欧盟将被允许在选定的服装类别中将进口限制在2008年前增加7.5%。在配额最终于去年1月1日解除后，中国对美国的服装出口激增了约50%——在某些类别中甚至超过了1000%——美国和欧洲又施加了新的配额。

与美国的当前谈判是中国试图将这一7.5%的年度增长提高到2008年，就像它对欧洲所做的那样，后者早些时候在各个类别中给予了8.5%到12.5%的更大增长。但中国的出口增长如此迅速，以至于在某些服装类别（如毛衣）中，它几乎达到了年度欧洲配额的100%。而且距离年底还有四个多月——以及圣诞购物季。

毫不奇怪，欧洲零售商的数量远远超过了大陆的服装和纺织制造商，他们正在大声抱怨并呼吁刚刚施加的配额放宽。如果美国的配额开始对中国进口产生影响，预计美国零售商也会发出同样的叫喊。

“巨大的”压力。

美国服装制造业的工人寄希望于布什政府向美国纺织带的国会议员做出的模糊承诺，以确保他们支持与六个中美洲和加勒比国家达成的最近贸易协议。白宫承诺，如果来自卡罗莱纳州和弗吉尼亚州的共和党国会议员支持中美洲自由贸易协定（CAFTA），将帮助美国日益萎缩的服装产业。

“布什政府现在面临着巨大的压力，必须兑现对纺织业国会议员许下的许多承诺，以获得他们的投票支持，”美国制造贸易行动联盟的发言人劳埃德·伍德说，该联盟主要由反对CAFTA并支持对中国重新实施配额的美国纺织和服装制造商组成。

但事实是，纺织带的选民记性很短。一些在众议院投票时改变立场的议员，比如罗宾·海耶斯（北卡罗来纳州共和党），在2001年投票时也曾投下类似的最后一票，给予布什总统谈判CAFTA的权力，但他并没有受到选民的惩罚。在坚称自己“完全、彻底、绝对反对CAFTA”后，海耶斯表示，在投票当晚，他在众议院议长丹尼斯·哈斯特特（伊利诺伊州共和党）承诺政府会保护海耶斯的选民免受中国进口影响后改变了主意。

耐心的溢价。

最近被问及政府到底承诺对中国做什么时，这位连任三届的代表回答说，他收到了“政府对这些新条款的保证，以及关于重新努力打击我们国内产业主要对手——中国的承诺。”

显然没有人告诉海耶斯政府究竟何时会采取行动。而且看起来不会很快。

马格努森是商业周刊华盛顿办公室的记者

编辑：帕特里夏·奥康奈尔