布什拒绝签署抗击贫困协议 - 彭博社

作者：皮特·恩加尔迪奥

在2002年3月，当美国仍在阿富汗作战并为其他战争做准备时，乔治·W·布什总统在墨西哥蒙特雷举行的联合国组织的峰会上做出了一个令许多政府批评者感到惊讶的重大举动。布什承诺在五年内将美国对世界最贫困国家的发展援助增加50亿美元。

他也是签署千年宣言的众多国家元首之一——更广为人知的是蒙特雷共识——该宣言承诺在消除全球贫困的综合方法中大幅增加对外援助。

关键删除。

然而，这一共识似乎已经破裂。随着来自170多个国家的领导人定于9月14日在纽约召开另一场联合国峰会——部分内容将致力于评估富国和穷国是否履行了在蒙特雷的承诺——布什政府已撤回对千年发展目标的支持，这是一组由联合国秘书长科菲·安南和前世界银行行长约翰·沃尔芬森倡导的目标。这些目标包括到2015年将全球贫困减半，并为穷人提供基本教育和医疗服务。

在约翰·博尔顿提出的联合国共识文件草案的数百项最后时刻修正案中，布什的有争议的联合国大使任命者，呼吁删除表明需要更多外援以实现千年目标、履行完全资助全球抗击艾滋病基金的承诺，以及为穷人提供免费基础教育的语言。

美国还反对提及一个目标，即所有富裕国家最终将至少将国内生产总值的0.7%用于发展援助。美国目前在外国反贫困项目上的支出约为国内生产总值的0.1%。

苏格兰承诺。

对于哥伦比亚大学经济学家杰弗里·萨克斯来说，他是千年发展目标的设计者，也是安南在贫困问题上的关键顾问，布什的举动是对全球反贫困运动的背叛，这将影响非洲数百万人的生活。

在8月31日与记者的电话会议上，萨克斯指责布什政府试图破坏他所说的在欧洲日益增长的势头，支持履行蒙特雷外援承诺，“并摆脱美国的责任，特别是在这些目标的融资方面。”

萨克斯指出，最近在6月的苏格兰G-8峰会上，布什与其他西方领导人一起在一份公报中支持增加资金，以实现相同的贫困、健康和教育目标。

生命岌岌可危。

博尔顿辩称，美国从未同意在蒙特雷上将国内生产总值的0.7%用于发展援助。事实上，自1970年联合国大会首次支持0.7%目标以来，华盛顿一直反对设定具体的外援目标。声明中指出，“我们鼓励尚未做到的发达国家取得具体进展，达到0.7%。”

然而，即使在蒙特雷，布什政府官员也强调他们仍然反对这样的目标。相反，他们认为发展界应该首先更加关注提高援助的有效性，以确保所花费的钱确实能减轻贫困。

萨克斯认为，有充分的证据表明，管理良好的国际援助项目是有效的，他引用了在抗击疟疾等疾病和提供安全饮用水方面取得的显著进展。例如，他说：“可以拯救今年因疟疾而死的数百万儿童的生命，这完全是可以预防的，因为有治疗方法。”

预算提升。

华盛顿智库全球发展中心的研究员托德·莫斯认为，美国仍然有理由辩护。“问题是，我们如何建立一个让贫穷国家繁荣的国际体系，而不仅仅是尽可能多地转移资金。我对我们是否破解了援助有效性的问题持怀疑态度。”

莫斯指出，如果富裕国家真的将GDP的0.7%用于发展援助，那将达到约2000亿美元。“没有人认为我们能合理地花费2000亿美元，因为当前的援助系统是功能失调的。”

尽管如此，美国可以声称，他们承诺将发展援助翻倍，表明他们在朝着这一目标取得进展。除了增加对国际反贫困项目的贡献，如全球艾滋病基金，布什还承诺在新的千年挑战账户下再投入50亿美元用于教育、健康和发展项目。

新保守派的不满。

在该项目下，美国将资助那些制定了全面发展蓝图并建立了监测资金使用及其结果系统的贫穷国家的项目。到目前为止，只有16个国家获得了这些资金，而国会仅为2005年拨款15亿美元。但布什政府在过去三年中仍将发展援助提高了50%，这是克林顿政府无法做到的。

那么，为什么博尔顿和其他美国官员现在推动完全放弃高尚的外交呢？毕竟，千年发展目标也得到了英国托尼·布莱尔的支持，他是美国的坚定盟友，更不用说欧洲其他国家了。一个明显的解释是博尔顿并不喜欢联合国。通过攻击千年发展目标，他是在攻击科菲·安南希望建立其遗产的倡议。

雄心勃勃的反贫困议程也将美国与资助美国新保守派厌恶的多边项目绑定在一起。萨克斯指责美国“向世界表明我们不接受全球伙伴关系”。

公关噩梦。

在过去几个月中，大多数欧洲国家重申了他们对实现0.7%外援目标的承诺。布什政府认为这样的承诺是在作秀，因为德国等国家有太多预算限制无法兑现这些承诺。保守派还指出，像荷兰这样对援助非常慷慨的国家，其军队规模非常小，并且没有承担美国所承担的全球军事行动的费用。

但是，随着2015年的临近，随着越来越明显地表明千年发展目标将无法实现，美国的尴尬可能会继续加剧。作为世界上最富有的国家，未能采取更多措施来遏制艾滋病、结核病、缺乏教育和极端贫困危机的责任不可避免地将最重地落在美国身上。

无论布什政府的动机如何，很难看出在国际反贫困目标上进行公开斗争会如何在9月14日的纽约成为布什政府的公关头疼问题。

Engardio 是 商业周刊 的国际高级撰稿人