旧金山对新奥尔良的启示 - 彭博社

1906年4月18日清晨，旧金山的地面剧烈晃动。地震持续了不到一分钟，建筑物的外立面被撕扯下来，房屋从地基上被撕扯开，地面开裂，裂缝长达270英里，深达21英尺。“就像大地在我们脚下轻轻滑动，”一位幸存者写道。“在我面前，一个巨大的檐口压住了一个人，就像他是一个蛆虫。”

但如果说地震造成的损害是广泛的，那么随之而来的火灾则是灾难性的。“我看到的最可怕的事情是，一名警察和其他人徒劳地试图救出一个被困在燃烧废墟中的人，”另一位目击者回忆道。“那个无助的人默默地看着，直到火开始烧他的脚。然后他尖叫着请求被杀。警察记下了他的姓名和地址，然后一枪打死了他。”

自幸存者记录下这些关于1906年大地震的叙述以来，几乎已经过去了100年，但这场灾难与上周卡特里娜飓风过后在墨西哥湾沿岸发生的灾难有着惊人的相似之处。

无法挽救的珍宝。

在20世纪初，旧金山的人口大致与卡特里娜飓风前的新奥尔良相当。在这两个城市，新闻报道曾发出令人毛骨悚然的预警，预示着即将到来的灾难。正如时代-皮卡尤恩预言如果新奥尔良的堤坝被冲破将会面临的悲剧，100多年前的报纸报道将旧金山比作一个等待火柴的火药桶。

同样，在这两个城市中，造成最大物理损害的不是实际事件，而是一系列随之而来的灾难。在新奥尔良，造成80%的新月城被淹没的不是飓风本身，而是堤坝的破裂，以及随之而来的火灾带来的最大破坏。截至9月7日，官员们估计完全排干城市可能需要24到80天。由此造成的水损害可能会使许多城市的历史珍宝无法挽救。

同样，在旧金山，由于破裂的燃气管道引发的火灾风暴使城市三分之一以上化为灰烬，造成的损害超过了地震本身。水管破裂导致了水资源短缺。为了扑灭火焰，消防员使用炸药试图炸出防火带，常常无意中再次点燃城市。

模范城市。

火灾持续了三天，烧毁了超过500个街区——几乎是城市的四分之一。当救援人员能够在灰烬中筛查时，超过250,000人无家可归——大约与卡特里娜飓风造成的流离失所人数相同。

在这两种情况下，法律和秩序都屈服于抢劫，文明的城市居民不得不采取生存策略。经济上最边缘化的社区在这两种情况下遭受的损失最大。这两个城市化为废墟，市民们惊恐地目睹这一切，最终逃往安全之地，有些人再也没有永久返回。

不过，旧金山今天如此受人喜爱，部分原因也是因为那场灾难。随着新奥尔良和其他海湾地区开始艰巨的重建任务，他们应该将加利福尼亚城市作为模范。

救援工作者的优先事项。

在1906年大地震和火灾的直接后果中，驻扎在普雷西迪奥的军队、由50位著名旧金山人组成的市民委员会以及美国红十字会是最早和主要的响应机构。

正如我们在卡特里娜飓风后看到的，那些有能力的人要么离开了城市，要么与朋友或亲戚同住。留下来的人大多是没有交通工具的低收入工薪阶层，没有真正的替代选择。

食物、水和从灾区的交通是救援工作者的首要任务，其次是以帐篷形式提供的庇护所。随着救援工作者和官员将重点从救援转向恢复，最终转向重建，给予拥有土地或能够负担购买土地并能够证明信用良好的中产阶级家庭一系列的补助和贷款，以支持在被烧毁地区建造永久性的“奖金住房”。

工作的难民。

然而，在灾难发生一个多月后，仍有约40,000名“难民”生活在帐篷营地中。某种正常状态已经形成，这本身引发了担忧：这些占地者定居点会变得永久化吗？负责领导救援工作的市民委员会对选项进行了辩论。一些人主张建造临时住房，另一些人则主张建造更永久的住房。

在这种困境中，官员们注意到，许多留在营地的人并没有失去一切。他们仍然有工作。事实上，灾后的一项调查显示，营地中有令人惊讶的89%的男性、39%的女性和25%的儿童是工薪阶层，他们在灾难发生几周后又开始定期领取工资。

考虑到这些低收入的工资收入者，委员会提出了一种新颖的解决方案，既为城市中最贫困的人提供临时住房，又保证结束营地：小木屋。

从营地到小屋。

在1906年9月至1907年3月期间，旧金山市建造了超过5,610个“临时”小屋。这些小屋由工程兵团设计，由木匠工会建造。完工的房屋被涂成绿色——与城市公园长椅的涂色相同。

家庭以每月2美元的租金租用小屋，这笔费用将计入50美元的全额购买价格。为了腾出城市的公共公园，任何能够购买或租赁土地的居民都被授予小屋的所有权，并被允许自费将其从公园搬走。租户必须在1907年8月之前将小屋搬出营地——即灾难发生一年半后。

这些小屋不仅提供了体面的临时庇护所，还为数百个低收入家庭提供了拥有住房的途径。到1909年最后一个营地关闭时，新房主已将超过5,343个小屋搬出营地。值得注意的是，这些小屋中的一些至今仍在使用。也许最重要的是，通过为成为恢复工作支柱的工人阶级提供住房，旧金山为快速恢复铺平了道路。

今天的顶重。

有趣的是，旧金山的重建并没有正式的计划。一群自称为五十公民委员会的富裕商界领袖领导了这一努力，做出了大部分决策并发起了建设住房和重建市政中心的项目。

今天，新奥尔良和墨西哥湾沿岸的恢复工作可能会受到一个非常不同的五十人委员会的影响，这是一组更遥远的家长，他们塑造了联邦应急管理局、小企业管理局和住房与城市发展部等联邦机构的政策，以及在州级的HOME投资合作伙伴计划和社区发展区块拨款计划。更不用说许多私人保险公司，他们可能会为大部分重建工作提供资金。

目前，政府机构已经开始接受卡特里娜飓风受害者的申请。8月8日，联邦应急管理局宣布已与私人公司签订合同，开始建设配备电力、饮用水和卫生污水设施的临时住房单元。住房和城市发展部宣布将扩大其“第8节”住房计划，该计划为低收入租户提供补贴租金援助。

转向联邦应急管理局。

与大多数灾难一样，人口普查数据显示，卡特里娜飓风对经济边缘人群造成了不成比例的伤害。根据最新的人口普查数据，受灾最严重地区近四分之一的人生活在贫困线以下，约是全国平均水平的两倍。在新奥尔良市中心受灾最严重的社区之一，家庭中位收入不到7500美元。许多受害者将会被忽视。

尽管我们在危机时刻本能地转向联邦应急管理局，但很少有人理解该机构在帮助社区从灾难中恢复方面所扮演的复杂且在某种程度上有限的角色。

由总统吉米·卡特于1979年成立，FEMA的主要角色是协调。它为社区提供重建和修复基本服务的援助，如道路、通信基础设施和电力，以及一些为个人提供短期援助和住房的项目。

复杂的酿造。

FEMA的项目并不旨在帮助家庭弥补全部损失或满足永久住房需求。它通过承包商管理国家洪水保险计划，但只有提前购买保单的房主才有资格。

对于长期住房援助，个人必须寻求其他机构的帮助。小企业管理局（SBA）向信用良好的房主提供高达约200,000美元的灾难援助贷款。住房和城市发展部（HUD）的项目，如HOME投资伙伴关系计划和社区发展区块拨款计划，主要在州和地方层面管理，专注于可负担住房。

这是一个复杂的项目组合，申请要求和程序更加复杂，即使那些成功导航这一过程的人也可能会感到不满。在2003年伊莎贝尔飓风之后，感到自己在与FEMA签约的保险理算师的索赔中只获得部分赔偿的家庭提起了集体诉讼。其他人在灾后18个月到2年后仍住在临时拖车中。

想象的飞跃。

显然，一个世纪前在旧金山有效的方法今天并不适用。然而，参与重建墨西哥湾沿岸的官员、规划者和社区发展团体面临的挑战是找到一个同样优雅的解决方案，不仅投资于住房，还投资于将建设和居住这些房屋的人。

新奥尔良和墨西哥湾沿岸的其他地方在一个世纪后会是什么样子？这是只有那些社区的人才能回答的问题。重建不仅发生在城市的物理领域，也发生在集体想象中。

他们将不得不与各级政府合作，要求灵活和创新的政策及规划倡议，以实现可持续和包容的社区。但他们可以从旧金山学习，这是一座世界上最美丽的城市之一。

简单来说，这座城市的优雅和魅力在很大程度上归功于政策与设计的结合，这帮助加速了1906年后经济的复苏。从最简单的“难民小屋”到诺布山的豪华酒店，深思熟虑的设计和对细节的关注渗透到重建工作的每一个方面。

读者评论