与印度的危险交易 - 彭博社

作者：斯坦·克罗克

当印度总理曼莫汉·辛格在七月访问美国时，布什政府并不想要一次普通的会晤。作为一个崛起的经济强国和维和及反恐的合作伙伴，印度不仅应当享有一次国宴——这是中国国家主席胡锦涛所未能获得的——而且还应当在印美关系上取得突破，这就是当时的思路。

因此，美国承诺向世界上最大的民主国家提供商业核技术，以换取对其设施的国际检查，这一举措确实大胆。然而，尚不清楚的是，这一需要国会批准的蓝图是否是个好主意。

保守派分析人士，如非扩散政策教育中心的执行董事亨利·索科尔斯基，以及自由派人士，如卡内基国际和平基金会的副总裁乔治·佩尔科维奇，都质疑这一协议是否符合美国在遏制核武器扩散方面的利益。他们指出，这使得印度在决定允许检查员监控哪些核设施时拥有了广泛的自由裁量权，而印度一直对核不扩散条约（NPT）嗤之以鼻。

而且，该协议并不要求新德里冻结核燃料生产。这些让步表明，政府在与朝鲜的核谈判中并没有表现出其在其他方面所展现的坚定立场，朝鲜在9月19日似乎取得了一些成果，平壤显然同意放弃其核计划。

特别待遇。

一位行政内部人士表示，最棘手的问题是在最后时刻敲定的，以便两位领导人能够宣布一些重要的内容。“按行程制定政策，”该消息人士打趣道。

但匆忙可能会造成核废料。所需的速度意味着总统和国务院的高级官员没有得到经过机构专家彻底审查的提案的好处。结果是一个充满漏洞的协议。

现在修复这些缺陷将很困难，因为共和党国会不想看起来像是在打压一位共和党总统，佩尔科维奇在最近的一份政策文件中指出。

行政部门辩称，印度是一个特殊案例。它从未签署《不扩散核武器条约》，但拥有相当大的商业核能力，随着经济增长，它将需要更大的核能力。唯一其他未签署《不扩散核武器条约》的国家是以色列和巴基斯坦，因此几乎每个国家的核计划都在该条约的监督之下。

压缩管道。

当然，承认印度日益突出的经济和军事地位是有道理的。美国应该承认这一点：**(a)印度在严格保护其核技术方面一直是一个榜样；(b)新德里面临着一个合法的国家安全威胁（巴基斯坦），他们认为核武器可以帮助避免；(c)**自独立以来，印度一直是一个不结盟国家，没有依赖于其他国家的安全保护。因此，它觉得必须保护自己。实际上，布什政府承诺尝试改变全球规则和美国法律，以承认印度的地位。

这些法律确实需要进行修改，以反映变化的现实，从核黑市到朝鲜、印度、巴基斯坦，可能还有以色列已经加入核俱乐部的事实。但它们应该被加强，而不是削弱。

所需的，除了其他事项外，是达成协议，国家不会生产更多的核材料。印度和美国承诺共同努力达成全球条约以实现这一目标，但没有人知道这样的协议是否会发生。在此期间，印度没有义务停止燃料生产，但它应该停止。第三方应该提供其燃料并带走废燃料，以限制印度制造更多核弹头的能力。这应该是全球范围内的方法，而不是仅限于印度。

双重标准。

布什政府支持这种方法，但与印度的交易引发了人们对华盛顿认真程度的质疑。实际上，华盛顿的政策现在似乎是，如果你是朋友（像印度、巴基斯坦和以色列），你几乎可以随心所欲，核武器方面也是如此。如果你不是（萨达姆·侯赛因、伊朗、朝鲜），那就是另一回事。

这是一种不讲原则的政策，行不通，也没有任何合法性。所需的是一套约束所有参与者的国际规则。但这个政府，至少在其第一任期内，对可能限制美国行动能力的国际协议表现出完全的蔑视。

两党之前的政府都认为，条约对他人施加的限制所带来的好处远远超过对美国施加的限制的缺点。这是他们愿意做出的权衡，但这个共和党政权有不同的计算方式。

令人担忧的先例。

危险在于，如果印度被视为一个先例而不是一个异常。竞争对手巴基斯坦迅速寻求平等待遇，但华盛顿拒绝了。然而，其他可能受到核诱惑的国家——想想巴西和沙特阿拉伯——看到印度坚持立场的决定得到了回报。

对于朝鲜来说也是如此，它赢得了拥有商业核计划的权利——这是华盛顿一直声称不会容忍的事情。如果其他有抱负的国家想要推进，我看不出美国如何能拒绝。

对他们来说，印度比朝鲜更像一个先例，因为他们与华盛顿的关系更像新德里的关系，而不是平壤的关系。但想想如果沙特全力发展核技术会发生什么。这对基地组织来说将是多么大的礼物。

修复工作。

为了完成与印度的交易，政府将不得不强力推动国会和一些全球机构。而印度也必须做出一些巨大的飞跃——首先要将其商业和军事核活动分开。

两国政府面临艰巨的任务。这可能最终是件好事。如果布什和辛格在国内遇到麻烦，这笔交易可能会崩溃。双方应该回到谈判桌，修复这个有缺陷的交易，并创造一个我们都能接受的先例。

克罗克是商业周刊的首席外交记者

编辑：帕特里夏·奥康奈尔