俄罗斯：传播石油财富 - 彭博社

这是俄罗斯经济政策中的“新课程”吗？这就是俄罗斯评论员所称的总统弗拉基米尔·普京最近承诺在未来几年每年至少花费40亿美元来改革该国被忽视的卫生和教育系统，并为从农民和士兵到有志成为年轻房主的群体提供补贴。俄罗斯是世界第二大石油生产国。总统旨在利用因油价飙升而获得的意外之财来提高人民的生活水平，特别是低收入的公共员工。风险在于，俄罗斯的石油财富可能会使普京分心，无法完成他在2000年首次上任时设想的重要改革。

目前，支出激增看起来像是一个聪明的政治举动。俄罗斯杜马（议会）的选举定于2007年12月举行， presidential vote 将在2008年3月进行。普京希望他的支出狂潮在选民投票之前显示出成果。由于普京根据俄罗斯宪法不能连任——而且他强调不会试图修改宪法——他正在努力确保自己的遗产，并为他的继任者铺平道路。尽管可能会有意外，但普京被广泛预期会效仿他的前任鲍里斯·叶利钦的做法，在任期结束时提名一位心仪的人选，然后让其竞选总统。“毫无疑问，普京身边的团队正在寻找一种工具，以便在2008年之后继续掌权，”莫斯科戈尔巴乔夫基金会的政治分析师安德烈·里亚博夫说。“这些项目将作为下一次选举活动的主要工具。”

通过提升数百万俄罗斯人的生计，普京几乎可以确保他挑选的继任者赢得总统职位。医生和护士的微薄薪水将翻倍。科学家预计薪水将上涨300%，达到每月1,000美元。到2008年，普京希望俄罗斯60,000所学校中有一半能够接入互联网。他呼吁为10,000个市立诊所配备现代诊断设备，并建设新的高科技区域医疗中心。除此之外，他还希望到2007年住房建设增加33%，并“特别关注”士兵、警察、退伍军人和残疾人的住房需求。

为了实现如此雄心勃勃的目标，普京可能需要花费远超他所预计的。目前，莫斯科能够承担这一费用。政府预计今年的国内生产总值盈余将达到7%，并预计明年将有3%的盈余，尽管国家支出在实际意义上将飙升14%。然而，普京的战略对俄罗斯来说存在固有风险。首先，经济学家担心，当前11%的通货膨胀可能会在莫斯科刺激经济时失控。物价已经成为社会不满的一个来源。在俄罗斯列瓦达中心8月份的一项调查中，52%的受访者认为通货膨胀是政府最大的失败。莫斯科投资银行文艺复兴资本的研究负责人罗兰·纳什警告说，普京的计划“必然会带来通货膨胀的后果”。另一个担忧是，国家腐败和低效的官僚体系最终会浪费或盗取承诺的资金。

失败的改革

不过，最大的担忧是，普京以石油为基础的支出繁荣可能会成为关键经济改革的替代品。自2004年3月普京连任以来，几乎没有采取措施来实施他在第一任期内由自由经济顾问制定的广泛改革计划。当时，计划是削减繁文缛节，提升俄罗斯低效国家公用事业的竞争力，改善金融监管，并刺激私人养老金体系和私人健康保险的增长。但仅仅尝试了对社会福利制度的糟糕改革。今年早些时候爆发的大规模抗议活动可能确实促使普京改变了策略。

普京的支出计划并不一定排除改革进展。在介绍他的计划时，总统还呼吁对公共服务进行“结构性变革”，包括对市政服务、公共交通和通信的更多竞争。但他目前方法的整体民粹主义基调是显而易见的。随着克里姆林宫越来越关注2008年的接班问题，进行艰难改革的机会窗口正在迅速关闭。

来自莫斯科的杰森·布什