为海湾沿岸提供一个保守派的新政 - 彭博社

空军一号于9月15日飞往卡特里娜飓风灾区，密西西比州共和党参议员特伦特·洛特被引入乔治·W·布什总统的舱室。附近，首席顾问，包括首席幕僚安德鲁·H·卡德和顾问丹·巴特利特，以及首席白宫游说者坎迪达·沃尔夫，正在讨论布什最重要演讲之一的细节，该演讲定于当晚在新奥尔良的法国区进行——承诺“竭尽所能”重建受灾地区。洛特的帕斯卡古拉家园已被冲毁，他建议演讲应遵循三个指导原则：布什应承认错误，表现出对受害者的“热情和同情”，并运用保守主义思想来振兴该地区的经济。

几个小时后，在镜头前，布什如愿以偿，概述了自林登·约翰逊总统的反贫困战争以来最雄心勃勃且潜在成本最高的国内倡议。墨 Gulf重建计划是对一位试图从其政府对灾难混乱反应中恢复的总统的巨大赌博。布什对重建墨 Gulf海岸的响亮承诺，成本无所谓，令他党内的财政保守派感到震惊——尤其是在第二场风暴飓风丽塔威胁造成更多破坏之际。然而，布什通过刺激商业投资来帮助数千人摆脱贫困的愿景，与经典的华盛顿主导的经济刺激截然不同。相反，这是一种保守的“新政”，是对大政府的彻底重新思考，其支出倾向于保守的目标：减税、减少监管、更多地方控制和自力更生的资本主义。

在制定他们的援助计划时，布什和关键官员——政治顾问卡尔·罗夫、首席经济顾问艾伦·B·哈伯德和国内政策主任克劳德·A·艾伦——不仅关注短期的政治安慰，还关注将墨 Gulf地区打造成国家经济实验室的变革性理念。结果是：一系列商业税收减免以刺激重建，以及诸如城市自耕农的所有权社会概念，布什将向沿海居民提供超过4,000个政府拥有的住房单位的所有权，以换取他们承诺通过“汗水资本”和非营利组织的帮助来改善这些物业。

当然，预计2000亿美元的重建费用大部分将用于基础设施。布什承诺华盛顿将承担几乎所有修复公路、下水道、堤坝和水道的费用。然而，在这里，总统也在施加保守的转变，寻求对重建优先事项的更多地方控制，并派遣联邦审计员的特警队来根除浪费。为了加快工作进度，他还放弃了一系列劳动和环境规则。

“机会区”

在重塑该地区时，白宫感受到推动保守项目的机会。“布什想在紧急情况下尝试一些他迄今为止没有成功的想法，”中间派智库进步政策研究所的主席威尔·马歇尔三世说。例如，针对所有接收来自飓风区的学生的学校（包括私立学校）的代金券式援助，将引发教师工会及其民主党盟友的强烈反对。

布什的其他想法，尽管如此，可能会更容易被民主党人接受。以“海湾机会（GO）区”的计划为例。它建立在税收优惠企业区的概念上，试图通过提供地方财产税和州企业税的优惠税率来吸引企业投资于经济萧条地区。布什提议建立有史以来最大的企业区——覆盖三个州的大面积区域——并且是第一个提供联邦税减免的企业区。企业可以对设备和建筑的投资进行加速折旧，小公司每年可扣除高达20万美元，而大公司则可以立即抵扣50%的投资。白宫希望这些减免仅持续到2007年，但大企业将争取延长这些减免。

GO区是否能吸引足够的积极分子使海湾经济复苏？地方企业区的记录相当复杂。它们在郊区创造新企业和就业方面表现最佳。但在偏远或萧条的地方，由于公司持谨慎态度，“税收在企业财务中所占的比例太小，无法产生太大影响，”明尼苏达州众议院分析师唐纳德·平田（Donald Hirasuna）说，他也是一项企业区表现研究的作者。

但联邦企业税的减免，目前为35%，提供的激励大于地方税收减免。此外，GO区主要旨在将公司带回其旧址——“通过税法补贴重建的有效方式，”爱荷华大学城市规划教授彼得·S·费舍尔（Peter S. Fisher）说。布什可能需要接受的一个妥协是：为新设备的企业税减免补充雇佣税收抵免。“更多的资源应该集中在家庭层面，”圣路易斯华盛顿大学社会发展教授迈克尔·W·谢拉登（Michael W. Sherraden）说。

另一个关键的重建理念是布什提出的城市自耕法案。目标是：将政府拥有的土地和被止赎的公寓赠予承诺改善这些房产的低收入业主，就像南北战争后自耕农将大平原的草原变成农田一样。问题是，该计划的规模太小——到目前为止只有4000套住房，其中仅有1000套分散在新奥尔良——无法解决50万名流离失所、主要是贫困居民的问题。

投入巨额资金进行灾后救助无疑是良好的政治策略，因为电视上人们受苦的画面让损失变得触手可及。但要将这笔开支塑造成符合保守派目标的形式将会更加困难，尤其是对于一位在其受欢迎程度最低谷的总统而言。然而，布什别无选择。在他的政府仍在因对卡特里娜的糟糕反应而感到震惊之际，他需要尝试一些大动作来重新获得动力。这就是为什么墨西哥湾重建的命运与布什的遗产现在密不可分。

作者：理查德·S·邓汉，迈克·麦克纳米，和伊蒙·贾弗斯，李·瓦尔查克和保罗·马格努森在华盛顿