寻找推动中国的新方法 - 彭博社

在与中国的经济往来中，布什政府常常表现得对该国的货币充满执念，公开和私下催促北京改变其固定汇率制度。今年七月，这些努力终于取得了成果，中国取消了将人民币与美元挂钩的政策，允许其货币适度升值2.1%。

现在，随着财政部长约翰·W·斯诺和美联储主席艾伦·格林斯潘准备于10月16日至17日在北京举行会议，政府提出了一种更为细致的策略来应对与中国的贸易赤字。它仍然希望人民币升值。但它也在敦促北京提高国内消费，并更快地放宽金融市场的管制，包括取消对外资金融公司的持股上限。“我们采取整体视角，”财政部国际事务副部长蒂莫西·D·亚当斯说。“我们不仅仅关注一个方面。”

银行业的突破

美国也并不拘泥于双边压力。相反，财政部试图将对中国的压力转移到国际货币基金组织。亚当斯在9月23日的演讲中暗示，国际货币基金组织在监督其成员的货币政策时“睡着了”——这一指控被国际货币基金组织官员否认。但如果美国能够促使国际货币基金组织呼吁人民币重新估值，华盛顿就可以在不扮演恶霸角色的情况下保持压力。

更广泛的美国方法反映了经济现实。单靠货币变化永远无法解决双边贸易失衡，这一失衡今年可能达到2200亿美元，而2004年为1620亿美元。更广泛的关注也将一些注意力从货币问题上转移开来，而货币问题威胁着引发与中国的重大对抗。许多美国立法者对他们所看到的中国通过保持其货币低位以提升竞争力的政策感到愤怒。一些人希望通过对中国出口征收高达27.5%的关税来惩罚北京。

如果财政部能够在与中国的交往中指出其他方面的进展，它可以辩称贸易战是没有必要的。美国银行（BAC）最近获得批准收购中国建设银行9%的股份，而瑞银（UBS）正在接管北京证券公司。亚当斯称中国的金融自由化是“一个亮点”，但表示北京应该加快步伐。美国人希望中国通过建立独立的信用局来促进信用卡行业的发展。美国银行还希望中国降低对其在中国分行施加的一些严格资本要求。

风险在于，中国可能会误解财政部更广泛的战略，认为美国对迄今为止对人民币所做的改变感到满意。这并不是真的，斯诺和格林斯潘肯定会强调这一点。“他们的工作是说服中国人，耐心[对人民币]不是无限的，”华盛顿国际经济研究所高级研究员莫里斯·戈德斯坦说。

整体方法的真正考验可能在11月到来，当时财政部将向国会提交其半年度货币报告。届时，它将不得不决定是否将中国列为货币操纵国，并冒着给国会报复提供绿灯的风险。美国官员希望中国能利用即将召开的会议公布新的措施来减少其贸易顺差。随着乔治·W·布什总统计划于11月访问北京，雪诺公司最不希望看到的就是中美关系再次出现危机。

作者：华盛顿的Rich Miller，香港的Brian Bremner

编辑：Rose Brady