凯文·马丁的风暴警告 - 彭博社

在去年五月的FCC总部一个安静的听证室里，谢丽尔·沃勒强忍泪水，回忆起她三个月大女儿的去世。3月24日下午6:35，婴儿停止了呼吸。这位惊慌失措的母亲拨打了911几次，但只听到了语音录音。最终，一位邻居联系上了911接线员——但当医护人员赶到时，一切都太晚了。婴儿在下午6:51被宣布死亡。

沃勒指责她的互联网电话公司未能连接到911呼叫中心。她呼吁联邦通信委员会通过主席凯文·J·马丁的提案，要求互联网运营商在120天内加强他们的紧急服务——“比我女儿活的时间多七天，”沃勒泪流满面地说。“她在113天大时去世，因为我无法拨打911。”FCC的四位成员迅速投票支持主席的计划。“你们做出了改变，”马丁对沃勒说。

这正是马丁所期待的改变，当他邀请这位悲痛的母亲发言时。他提议对新兴的互联网电话技术施加传统电话监管，面临行业反对和FCC委员可能的异议。但沃勒的叙述帮助他在这场政治戏剧中取得了胜利，这在干燥的监管程序中是罕见的。

电信界的哈利·波特

这样的策略帮助这位38岁的FCC主席自三月接管该机构以来赢得了一系列胜利。面对委员之间的2比2的党派分裂，马丁选择继续推进，而不等待白宫填补将使他在五人小组中获得共和党多数的空缺。这要求这位温和的北卡罗来纳州人——因其稚嫩的外貌被电信内部人士称为哈利·波特——与他的民主党同事进行交易。

马丁的结果——包括对一项提案的全体一致投票，以使DSL宽带服务摆脱传统电话规则——与他的前任迈克尔·K·鲍威尔的记录形成了鲜明对比。马丁希望在10月28日之前再取得一次胜利，批准两家贝尔公司与其昔日长途竞争对手的历史性合并：SBC通信（SBC）与AT&T（T）以及威瑞森通信（VZ）与MCI（MCIP）。

但这些交易也可能标志着马丁的顺风顺水的结束。眼前有一些热点问题——从不雅广播的指控到媒体整合，再到明年的电信法重写——可能会引发争议。“他会在任期内避免政策的沉船吗？”消费者倡导组织数字民主中心的执行董事杰夫·切斯特说。“我不太确定。”

到目前为止，马丁设法避开了困扰鲍威尔并让布什政府尴尬的争议——例如对电信和媒体行业的全面放松管制。相比之下，“凯文可以以一种建立共识的方式实现自由市场的明确目标，”白宫顾问丹·巴特利特说。马丁说：“我愿意为原则站出来。但没有人对正确答案拥有垄断权。”

作为一名保险推销员和家庭主妇的五个孩子中的第四个，马丁似乎并不注定成为政治中介。在北卡罗来纳州的乡村瓦克肖长大，靠近夏洛特，他患有严重的哮喘，医生要求他的父母安装空调并让他待在室内，他只能远远地看着其他孩子玩耍。但这位自称为“泡泡男孩”的人培养了动力和评估他人的能力。“当我的健康在五年级时改善时，”马丁说，“我强烈渴望与同龄人互动，因为我之前无法做到。”

战争室

他弥补了失去的时间，在北卡罗来纳大学教堂山分校打高中橄榄球，并担任学生会主席。毕业于哈佛法学院后，他遇到了他的妻子凯瑟琳，她现在是白宫总统副助理，1997年他作为助手加入了FCC。随后，他在布什竞选团队担任总法律顾问，包括在2000年佛罗里达州重新计票中的关键角色，使他在一年后被任命为FCC委员。

马丁的天生政治直觉一次又一次地发挥作用。在卡特里娜飓风袭击的早晨，他设立了一个战争室，以批准紧急请求，修改规则以保持电话和广播服务在风暴区域的运作。当寻求为新奥尔良发电机加油的清晰频道通信公司（CCU）员工被抢劫者用枪威胁时，FCC说服联邦应急管理局提供武装警卫和来自巴吞鲁日的燃料。

在对墨西哥湾沿岸进行考察后，马丁宣布拨款2.11亿美元的普遍服务基金——通常用于将低收入和农村家庭连接到电话服务——为风暴受害者提供援助，包括免费的无线服务。

FCC的两位民主党人之所以支持这种不寻常的资金使用，很大程度上是因为马丁之前的铺垫。在八月，FCC主席让民主党人在解除DSL管制的投票中扮演了关键角色。民主党人担心这一举措会让，比如说， Verizon 为其自己的互联网电话服务提供比独立提供商如Vonage Holdings Corp.更高效的宽带服务。马丁给了民主党人一个诱饵——允许他们附上支持所有提供商平等接入的声明——但明确表示，如果他们拖延通过，直到FCC有了共和党多数，他们的影响力将会减弱。马丁获得了4比0的投票。

一些问题不太可能如此顺利地发展。联邦通信委员会对被认为不雅的广播的打击，这是布什政府保守派的一个关键问题，将考验马丁的政治技能。他明确站在反色情的一方，向电视网络宣战，暗示联邦通信委员会可能允许地方电视台屏蔽他们认为冒犯的更多网络节目。一位愤怒的网络高管表示，马丁正在与地方广播公司拉近关系，以防他想竞选公职。

马丁拒绝回应——也不愿透露他的雄心所在。但随着联邦通信委员会的问题变得更加棘手，这位曾经的泡沫男孩在现实世界中反复受到政治考验，他可以预期会有更多这样的攻击。

华盛顿的凯瑟琳·杨报道