伊拉克需要刺激经济 - 彭博社

作者：斯坦利·里德

11月29日，DNO，一家小型挪威公司，开始在与伊拉克北部库尔德地区政府的生产共享协议下钻探一口勘探油井。尽管塔克油田可能相对较小，DNO首席执行官赫尔格·艾德表示，该项目“可能是外国石油公司在伊拉克恢复工作的早期开始”。

毫无疑问，DNO的交易增加了对伊拉克人施加压力，以制定解决方案来开发和控制该国巨大的石油和天然气储备。否则，地区政府将被诱惑走自己的路，正如库尔德人似乎已经在做的那样。

BP和埃克森美孚不会急于与伊拉克的地区政府签署协议——至少不会立即。但小型公司可能会迅速获得有趣的勘探土地。而地区或省级政府，如库尔德人或南部城市巴士拉的独立倾向政治家，可能会被诱惑夺取石油资产，以资助他们自己的地方政府并助长伊拉克的分裂。

基于所有这些原因，达成石油政策将是伊拉克政治家在12月15日选举后面临的关键任务之一。投票将在未来两到三年内美国大规模撤军的可能性增加之际进行。“石油绝对至关重要，”华盛顿特区和平研究所的伊拉克专家菲比·马尔说。

外国限制。

尽管声称拥有世界第二大石油储备，仅次于沙特阿拉伯，伊拉克的产量却从2004年4月战后高峰的245万桶/天下降到11月的180万桶，因为管理不善、设备老化和破坏行为造成了损失。恢复伊拉克现有油田的生产——更不用说达到每天600万桶的潜力——需要主要政治团体就如何开发和分享石油财富达成一致。否则，主要石油公司以及施耐德（SLB）等服务提供商不太可能投入伊拉克所需的资金或技术。

大型石油公司渴望伊拉克的储备，但他们不想让自己的员工处于风险之中。“他们希望合同在法律上足够强大，以应对未来数年和数十年的政治变迁，”位于华盛顿特区的咨询公司PFC Energy的分析师贾马尔·库雷希（Jamal Qureshi）表示。

最近通过公投批准的伊拉克宪法在区域与国家权力的问题上过于模糊，无法给他们足够的信心签署协议。宪法赋予中央政府管理现有油田的权力，但对新生产的控制则悬而未决。

因此，像BP（BP）这样的公司正在将其活动限制在约旦安曼等场所培训伊拉克技术人员。在最近一期的中东经济调查石油通讯中，前伊拉克石油部长伊萨姆·查拉比（Issam Chalabi）表示，伊拉克宪法“造成了一种异常，只会给行业带来混乱并阻碍其发展。”查拉比表示，他怀疑伊拉克的石油产量在2009年前能否达到350万桶/天。

暴力政治。

12月15日的选举会改变局面吗？看起来不太乐观。大多数观察者认为，目前主导伊拉克政治的两个集团——什叶派联合伊拉克联盟和库尔德人——将再次占据上风。谁赢得选举将有责任促成国家和解，以帮助削弱叛乱。

但是，主导当前政府的什叶派宗教政党正在利用对内政部等关键机构的控制，报复在萨达姆统治下遭受的暴行。什叶派民兵已经渗透到警察中，死亡小组——被怀疑由民兵成员组成——在巴格达暗杀前政权人物和有影响力的逊尼派人士。尽管选举层出不穷，“暴力已成为政治的主要工具，”伦敦玛丽女王学院的伊拉克专家托比·道奇说。

对巴格达有效中央政府的绝望，伊拉克政治家们正在巩固地区基础。这对库尔德人来说尤其如此，他们在北部拥有一个准独立的国家，石油可能在增强他们的自治权方面发挥关键作用。

“我们为什么要坐等伊拉克其他地方经历这种混乱？”库尔德地区政府在伦敦的代表巴扬·萨米·阿卜杜勒·拉赫曼说。库尔德人可以在他们的飞地中生产石油，通过土耳其运输，并拥有新的收入来源。

地区争端。

伊拉克伊斯兰革命最高委员会（SCIRI），两个主要什叶派宗教政党之一，也开始追求地区战略。SCIRI的领导人阿卜杜勒·阿齐兹·哈基姆希望划出一个由九个南部省份组成的什叶派飞地。为了增强他的权力，哈基姆盯上了现在占据伊拉克大部分石油生产的南部鲁迈拉油田。哈基姆的集团在油田所在的巴士拉地区相对较弱，他部分推动自己更大什叶派地区的愿景，以超越巴士拉当地人。

危险在于，资源争夺可能助长伊拉克的解体。库尔德人将夺取北部争议城市基尔库克周围的油田，而南部的什叶派团体将试图控制从鲁迈拉流出的利益。巴格达的中央政府，以及位于其北部和西部的逊尼派三角区，将被排除在外。石油财富将继续被低效管理。

与许多其他领域一样，伊拉克人妥协会比为石油产业的未来而斗争更好。但这并不意味着他们会这样做。

里德是商业周刊的伦敦分社社长

编辑：罗斯·布雷迪