异议：北京的微妙平衡行为 - 彭博社

作者：德克斯特·罗伯茨

上周，当中国的防暴警察在南方的东洲村对农村抗议者开火时，许多观察中国的人立刻将其与1989年6月4日北京天安门广场的屠杀相提并论。但东洲的枪击事件——造成至少三名抗议者死亡，八人受伤——与农村居民面临的经济挑战关系更大，而不是天安门学生所要求的更大民主。而东洲只是大陆在快速脱离社会主义外衣的过程中，工人和农民日益不满的最新表现。官员们承认，去年约有370万中国人参与了总计74,000起这样的抗议活动——是十年前的十倍。

中国的农民和工人为什么如此愤怒？一个主要的抱怨是日益加剧的不平等，尤其是在农村地区。经济合作与发展组织报告称，中国99%的贫困人口居住在乡村。去年，城乡收入差距扩大到数十年来的最高水平——农民的年平均收入仅为372美元，不到城市中国人收入的三分之一。

另一个大问题是土地征用。农民常常感到被地方官员剥削，当他们的土地被征用来建造豪华别墅、高尔夫球场或工厂时，得到的补偿几乎微不足道。实际上，东洲的骚乱就是因为当地农民和渔民抗议他们认为的对征用土地建设风电厂的补偿不足而引发的。

2600年的传统。

好消息是，北京理解改革的必要性。中国必须扩大“超过8亿农村居民的消费，从而进一步依靠消费推动经济增长，”温家宝总理在最近的讲话中说。因此，在经历了数十年的国家户籍制度，即户口——这使大多数农民无法迁移到城市寻找工作——控制措施已经放宽。这允许农村中国人合法迁移到城市地区——实际上使得估计有1.2亿来自农村的移民在中国城市工作的合法化。

当然，这并不能解决留在农场的人的问题。因此，北京增加了对农业的补贴，并下令结束对农作物的税收以及对农民在养殖牲畜到获取建筑许可证等方面征收的任意费用。这结束了地方政府依赖农民筹集资金的2600年传统。今年，已经有大多数中国省份，包括以农村和贫困著称的江西，取消了繁重的税收，其余地区被要求在2006年跟进。

在12月1日的中央工作委员会会议上，温在讲话中表示，党必须“坚持发展农村经济的中心任务，促进农村生产力的解放和发展，[并]促进农民收入的持续增长。”

防暴队。

政府还在加强农民对土地的控制。两年前，北京实施了一项土地使用权法，旨在保证农民30年的使用权。去年，随后出台了一项法令，要求对因土地征用而愤怒的农民进行公开听证。而在3月，全国人民代表大会可能会通过一项财产法，为农民提供更好的保护，甚至允许他们对土地进行抵押，西雅图土地权利研究所的北京代表李平表示。“中央政府确实在努力加强农民的土地权利，”李说。北京知道“如果你剥夺农民的土地，就是剥夺他们的生存手段。”

但即便北京通过对农民友好的政策展现出其温和的一面，它对异议的打压却愈发严厉。今年早些时候，中国国家安全部成立了特别反暴力小组来应对抗议活动。在三年前东北老工业基地的劳动抗议之后，北京惩罚了那些被视为腐败和处理不当的地方官员，同时向抗议者保证将采取一些措施来解决他们的诉求。但与此同时，它也将抗议组织者锁起来，指控他们故意煽动骚乱。

到目前为止，政府在东洲似乎采取了同样的做法。12月11日，广东省的主要报纸报道说，参与枪击事件的一名警察指挥官因“处理情况不当，导致误杀和意外伤害”而被拘留。官员们还暗示将调查当地居民在土地征用中是否得到了公平的补偿。但报纸的报道也将抗议归咎于“少数麻烦制造者”，并称三名农民为“煽动者”，指责他们误导他人对警方采取暴力行动。

“着迷。”

北京的混合手段不太可能长久平息日益高涨的不满情绪。一个关键问题是中央政府越来越无法控制地方官员。因此，当北京命令地方政府结束农村税收或停止无补偿征地时，这些法令往往被忽视——尤其是在地方政府承担更多自身财政责任的情况下。“这是中央与地方政府之间紧张关系的另一个例子，”总部位于上海的CLSA亚太市场经济学家安迪·罗斯曼说。“中央想做某些事情，但让成千上万的乡镇跟随并不总是容易。”

最终，北京改善弱势群体的条件和停止抗议的愿望将面临一个自我造成的障碍：领导层对可能真正代表工人和农民利益的独立组织的恐惧，但这些组织可能会挑战党的至高无上的地位。这意味着中国不会考虑独立工会，这可能会阻止工人将不满情绪带上街头。

这导致了对过于公开报道农村腐败的记者的打压，以及对倡导农民权利的律师的监禁。“政府仍然对波兰的团结工会记忆过于着迷，”总部位于香港的中国劳工通讯研究主任罗宾·穆诺说。因此，“中央政府试图在这些事件爆发时充当消防员，但这本质上是一项不可能的任务。”即使北京最新的尝试成功扑灭广东的火灾，预计未来还会有更多抗议活动。

罗伯茨是商业周刊的北京分社社长