德国的改革：一步小步 - 彭博社

至少有一项关键的改革措施，上周在德国联邦议会开始立法程序，在柏林取得了良好的开端。根据标准普尔评级服务的说法，关于德国联邦制改革的协议代表了该国联邦制改革努力中的一个重要但微小的第一步。

“这确认了德国制度的稳定性及其改革能力，”标准普尔信用分析师哈拉尔德·斯佩尔莱因说。“我们不认为当前的改革措施会影响联邦共和国或德国各州的评级。”

设定薪资。

该改革旨在更清晰地划分联邦和州政府共享的责任。被认为是自1949年以来最广泛的宪法修正案，预计将在教育和环境政策等某些领域简化程序。

德国联邦各州的财政状况将主要受益于支出方面的更多财务灵活性，因为各州将获得决定其公务员薪资的权利。此外，各州将获得责任（包括税收设定权）以及房地产转让税的所有收入。

另一方面，各州可能会因未能满足欧盟马斯特里赫特条约标准而被迫承担35%潜在罚款的义务支付。

自治的片段。

德国联邦制的结构性改革，既涉及政治又涉及财政，面临的困难比在更集中化的国家要多。现在，约60%的联邦层面通过的立法需要联邦参议院的同意，联邦参议院是代表德国联邦州的上议院，而在联邦共和国成立时这一比例仅为10%。在过去的三十年中，联邦参议院通常被反对党主导，无论哪个政党组成联邦政府。

因此，联邦政府只有短暂的时间可以实施决定性和全面的改革。更多时候，他们依赖于与反对党达成共识。这通常减缓了德国的改革进程，这一因素在近年来愈发显著，尤其是在经济和公共财政紧张的情况下。

“虽然目前讨论的联邦制改革是朝着正确方向迈出的第一步，但它未能解决问题的核心：广泛的财政联邦制体系，”斯佩尔莱因说。目前，许多税收在联邦、州和市级之间共享，并且在各州之间按人均分配，德国的税收收入在全国范围内相对均匀地分配。因此，几乎所有对德国复杂税制的变更都需要各州的同意。

“过于模糊。”

各州在收入方面几乎没有财务灵活性，因此限制了州政府通过支出灵活性积极管理其财政命运的能力。尽管有广泛的均衡效应，但当前的系统导致16个州中有三个声称面临极端财政危机。

对财政联邦制的进一步改革，虽然目前不在现有计划中，将赋予各州更多的自主权来设定和征收税款。这将减少当前系统的支持性元素——例如，通过根据地区税收分配更高的税款——并增加个人财务收入的灵活性。

“因此，这项改革可能导致德国各州当前评级的进一步分化，”斯佩尔莱因说。如此全面的财政联邦制改革预计将继续在议程上。然而，这些提案仍然过于模糊，无法进行严肃评估。标准普尔将密切关注任何进一步的发展。