经济学101：关于非法移民 - 彭博社

来自标准普尔评级服务

随着政治言辞的激烈和大型示威活动的新闻，非法移民现在成为美国的头号话题。焦点：国会目前关于应采取何种行动来控制不断涌入的无证工人的辩论。为了在反恐战争中确保国家边界的安全，导致美国对非法移民的范围和成本重新产生关注。

虽然标准普尔评级服务认为这两个问题——国家安全和非法移民——的某些元素是重叠的，但它们本质上是各自具有独特动态的独立问题。

随着这一问题在全国范围内引发争议，标准普尔试图回答一些与非法移民辩论相关的关键问题，以及在美国-墨西哥边境最受影响的州和市的成本和收益。

美国无证移民的范围是什么？

根据大多数估计，目前美国约有1100万无证移民，其中约56%来自墨西哥，22%来自其他拉丁美洲国家。许多拉丁裔移民最终在加利福尼亚州、德克萨斯州和亚利桑那州定居或工作，尽管现在在南部、中西部、东北部和落基山州也有显著数量的移民居住。

大约三分之二的人在美国的时间不超过10年。皮尤西班牙裔研究中心的最新统计数据显示，无证移民约占民间劳动力的4.9%，即在总计1.48亿的美国劳动力中，有720万工人。

应对涌入的无证移民的策略是什么？

由众议员F.詹姆斯·森森布伦纳（R-Wisc.）主导，并于2005年12月获得众议院批准的方法，被其最强烈的批评者认为“过于严厉”。其条款包括对任何帮助无证移民的人进行联邦起诉，最高可判处五年监禁，将当前的无证移民定为犯罪，加快驱逐他们的程序，并在美墨边境增加警卫和一条700英里长的高科技围栏以实现军事化。众议院法案中也没有关于客工身份的条款。

在参议院，由参议员约翰·麦凯恩（R-Ariz.）和爱德华·肯尼迪（D-Mass.）提出的更温和的移民改革版本，呼吁为40万人批准客工身份，修改对帮助非法移民的最严厉处罚，并为他们设定最终成为公民的路径。这个参议院版本还包含了不那么戏剧性的条款来增强边境安全。然而，肯尼迪-麦凯恩法案未能在参议院获得足够的支持以存活下来。

为了达成妥协，参议院共和党人在4月6日达成了一项协议，提出的法案仍将包括为在美国居住至少五年的无证移民提供最终获得公民身份的路径。此外，该法案将向在美国居住两到五年的人提供临时工作签证。这些工人将被允许申请公民身份，但没有获得公民身份的保证。最后，已经在美国的无证移民将被要求离开，并可以申请工人身份，但也没有获得身份的保证。

我们相信，众议院法案的强硬措施不太可能以目前的形式存活下来。虽然4月6日的参议院妥协是移民改革批准的一个进步，但该法案在参议院和众议院就拟议的工人计划和最终的公民身份路径进行重大分歧的讨论时，将面临艰难的斗争。

美国非法移民的成本是什么？

对于一些州和市镇来说，确实存在真实的成本，尤其是在医疗保健和教育方面。但标准普尔认为，这些成本在各级政府之间的严重错误分配，至少与其总体规模一样成问题。

例如，美国社会保障局每年大约维护60亿到70亿美元的社会保障缴款在一个“收入悬而未决文件”中——这是一个无法与正确的社会保障号码匹配的W-2税表的账户。这些号码的绝大多数归因于永远不会申请其福利的非法工人。

如果这些资金可以专门用于地方支持，它们将大大减少教育成本。当地学区估计教育180万名非法儿童。以每名学生平均7500美元的年成本（各辖区的平均数有所不同）计算，提供这些儿童教育的成本约为112亿美元。这意味着，如果这些社会保障资金能够被重新分配，约一半的非法移民儿童的教育成本可以得到满足。

虽然这种特定的资金重新分配可能永远不会发生，但在我们看来，这一原则仍然有效：来自无证工人消费的税收可以帮助抵消这些工人产生的成本。过去的研究表明，即使在像加利福尼亚州这样拥有最多无证移民的州，这些移民通过销售税和其他各种费用，产生的成本大约占其对州估计成本的三分之一到一半。简而言之，这些成本是真实的，但它们也可能更易于管理。

非法移民对受影响最严重的州和市的信用影响是什么？

标准普尔尚未看到无证移民成本对州和地方信用质量的直接影响。由于两者之间没有明确的相关性，因此影响很难评估。许多吸引大量无证移民的地方，如加利福尼亚州、德克萨斯州、佛罗里达州和纽约州，也享有相对较低的失业率、健康的收入增长和不断上升的房产价值，这些都促进了稳定的财务表现。

更全面的分析还必须考虑这些工人在工资和所得税之外的贡献。无证移民是消费者，他们通过消费为经济的整体增长做出贡献，并为州和地方销售税做出贡献。许多无证移民还支付房地产税，无论是作为房主直接支付，还是作为租户间接支付。这些税收是州和地方政府资金的主要来源。

**如果非法移民受到严格限制，且获得临时工身份变得更加困难，可能会有什么后果？**我们认为，首要且最明显的影响将是对那些最依赖这些工人的商业领域——例如在建筑行业，非法移民提供了大量的半熟练劳动力，以及在农业中，非熟练工人通常以相对低廉的价格工作。养老院和一些医疗保健工作者也可能受到影响。（这些领域的一些雇主现在通过中介和愿意承担风险的分包商进行招聘，从而保护自己免受使用非法移民的处罚——而且通常会从移民的工资中抽取相当一部分作为回报。）

我们预计，随着廉价劳动力的减少，这些行业的雇主成本将逐渐上升。这些更高的成本可能会转嫁给消费者，导致住房、农产品和医疗保健的价格上涨，尽管通货膨胀的影响可能较小。实际上，反对大量非法移民的最有力论据之一是，尽管他们在工作行业中有助于保持价格低廉，但他们的存在却压低了工资。

更宽松的移民法是否会增加稳定的移民模式？还是会通过吸引更多的移民使情况变得更加不稳定？

这是当前辩论中的一个核心问题。尚无人能确定，指引非法移民走向公民身份的计划是否会增加前往美国的移民数量。然而，我们所知道的是，这个问题的部分答案将取决于墨西哥经济的表现。如果它能够创造足够的就业机会以满足其快速增长的人口的需求，那么华盛顿制定的移民政策可能会变得远不如现在那样有争议。