大坝辩论损害了印度的基础设施 - 彭博社
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在印度西部古吉拉特邦,关于在纳尔马达河上修建大坝的骚动在过去两周内占据了印度的头条新闻。活动家和“拯救纳尔马达”运动的领导人梅达·帕特卡进行了为期20天的绝食,以抗议政府未能援助大约500,000名因萨达尔·萨罗瓦尔大坝而失去生计的村民,该大坝将为古吉拉特邦提供电力。
这个问题已经成为一个典型的富人和穷人之间的对立:一方面是需要大坝来灌溉农田的农民,另一方面是因大坝而失去土地的人。正如所料,新德里的执政国大党政府害怕疏远任何潜在选民群体,因此没有做出决定。相反,政府将此事留给最高法院,指示州政府加快对该地区居民的补偿和搬迁计划。
权力斗争。
这一切产生了一种令人沮丧的似曾相识的感觉。在这场争端持续的20年中,帕特卡进行了几次绝食,以支持当地部落人民的权利。最高法院对大坝的建设以及补偿和搬迁工作作出了几项裁决和指示,并在本周重申了这些裁决。
联邦、州和地方政府在履行他们的承诺、法律或最高法院指令方面一直很松懈。简而言之,在世界第十大经济体中,一切照常进行。
对于一个旨在成为世界超级大国的国家来说,这是一个严峻的局面。印度正处于发展关键时期。其私营企业表现出色,孟买证券交易所每月吸引10亿美元的外国投资。印度的软件、通信、制药和汽车产业在全球具有竞争力,国家充满活力的文化制作的电影和音乐在亚洲广受欢迎,并逐渐在西方获得观众。
无尽的延误。
但是,关于印度能否维持这一繁荣的担忧正在出现。过热的股市和房地产热潮都是表明有太多资金追逐有限的好东西的迹象。为了保持势头,印度必须实现类似中国式的10%年增长的巨大飞跃。而这种增长只有在政策制定者开始认真开展应对国家严重基础设施赤字的运动时才能实现。
可悲的是,正如纳尔马达大坝所示,这在新德里并未被视为紧迫问题。在过去两年中,印度总理曼莫汉·辛格在访问外国首都时邀请投资者参与印度1500亿美元的基础设施建设——包括电力、水、矿山、道路、港口、铁路、机场、城镇,以及最近的特殊经济区。当然,所有这些都需要征用土地,并对当地居民进行适当的补偿,包括金钱、培训和社会服务。
印度的纳尔马达大坝,尽管面临联邦和州的许可、环境审批以及对居民的公平安置等问题,本可以成为外国投资者的展示项目。相反,它却是一种耻辱:一个20年延误、成本超支、州政府疏忽和当地居民激烈抵制的悲惨故事——这也是外国直接投资绕过印度而流向基础设施一流的中国的原因。
愤怒的居民。
纳尔马达式的失败正在全国范围内发生,尤其是在资源丰富但资金匮乏的东部州,如奥里萨邦、贾坎德邦和恰蒂斯加尔邦。外国投资者如韩国的浦项制铁已承诺投资130亿美元在奥里萨邦开采铁矿石并建立钢铁厂,印度重量级企业如塔塔钢铁、铝业巨头亨达铝业,以及总部位于伦敦的印度侨民拉克希米·米塔尔和维丹塔资源的阿尼尔·阿戈瓦尔也承诺了数十亿美元。但前景黯淡:这些项目没有真正启动,而唯一一个启动的项目也遇到了不可避免的麻烦。
今年一月,当塔塔钢铁开始在奥里萨邦卡林加纳加尔建设钢铁厂时,暴力抗议爆发。当地人声称这片土地仍在他们的控制之中。州警察被叫来,12名部落成员被枪杀。
塔塔高管表示,他们已向政府支付了土地的全价。但当地人觉得政府没有给予他们足够的补偿。奥里萨邦的官员无法联系到以作评论。“发展成果必须共享,直到这些问题得到解决,印度的发展将受到阻碍,”塔塔董事伊沙特·侯赛因说。
无形的机构。
这样的冲突无疑是外国投资者的重大威慑。印度拥有丰富的铁矿石、铝土矿和煤炭资源。但尽管政府允许私人企业竞标采矿权,实际上愿意参与的并不多。代表英澳巨头必和必拓的英国顾问罗迪·塞尔在孟买表示,该公司对在奥里萨邦和安得拉邦开采铝土矿感兴趣,并可能在未来某个时候在那里建立一个炼油厂和冶炼厂。
但是BHP对各州政府在大项目中妥善补偿和安置受影响居民等问题上实施法律的前景感到畏惧。“实际上没有能够管理这些过程的机构,”Sale说。
许多发展专家认为政府可以做得更好。即使在印度的道路拓宽工作或其收购土地以建设机场或发展停滞城市的尝试中,州政府“以微薄的补偿征用土地,”基础设施专家及发展信贷银行主席Nasser Munjee说。如果这种情况持续下去,印度可能要告别成为亚洲强国并成功与中国竞争的梦想。